L' application de l'article 3 de la Convention Européenne des Droits de l'Homme dans le droit interne des états membres: l'impact des garanties européennes contre la torture et les traitements inhumains ou dégradants
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | French |
| Veröffentlicht: |
Paris
LGDJ
1996
|
| Schriftenreihe: | Bibliothèque constitutionnelle et de science politique
85 |
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| Beschreibung: | VIII, 376 S. |
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Georges Bardeau
Professeur honoraire
à l Université de
droit, d économie,
et de sciences sociales
de Paris
BIBLIOTHÈQUE
CONSTITUTIONNELLE
ET DE
SCIENCE POLITIQUE
TOME 85
Dirigée par
Jacques Robert
Professeur
à l Université
de Paris 0
L APPLICATION DE L ARTICLE 3
DE LA CONVENTION
EUROPÉENNE DES DROITS
DE L HOMME DANS LE DROIT
INTERNE DES ÉTATS MEMBRES
L IMPACT DES GARANTIES EUROPÉENNES CONTRE LA TORTURE
ET LES TRAITEMENTS INHUMAINS OU DÉGRADANTS
Henri Fourteau
Docteur en Droit
Préface de
Nicole Belloubet-Frier
Professeur de droit public,
Directeur de la recherche et de la publication
à l Institut International d Administration Publique
77ièse couronnée par le Groupe Européen de Droit Public
(Athènes 1996)
LGDJ
TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION 5
PREMIÈRE PARTIE: L APPLICATION RÉPRESSIVE
DE L ARTICLE 3: UNE PROHIBITION TRADITIONNELLE
DE PORTÉE LIMITÉE 13
CHAPITRE I: LA RECONNAISSANCE GÉNÉRALE DES
DISPOSITIONS DE L ARTICLE 3 EN DROIT INTERNE 15
SECTION I: LA RECONNAISSANCE DE LA SPÉCIFICITÉ
DES DISPOSITIONS DE L ARTICLE 3 PAR LE
DROIT INTERNE 17
SI- L appréciation souveraine des États membres quant à la
place conférée à la CEDH dans l ordre interne 17
1°- La valeur inégale de la norme européenne en droit interne 17
a-L application immédiate de la CEDH en droit interne 18
b- L incidence indirecte de la CEDH dans le droit interne 21
2°- L appréciation souveraine des États membres quant au rang
attribué à la CEDH dans la hiérarchie des normes nationales 23
a - Le principe de l identité de la CEDH aux traités internationaux
de droit commun 23
b - La dérogation au principe d identité de la CEDH au droit commun
des traités internationaux 25
§ II - L autonomie des dispositions de l article 3 par rapport à
la CEDH 29
Ie- Le caractère absolu des dispositions de l article 3 29
a-L inviolabilité de l article 3 de la CEDH 29
a 1-Le caractère indérogeable des dispositions de l article 3 29
a2- Le caractère illimité des dispositions de l article 3 30
b - La valeur suprême des dispositions de l article 3 31
b1- Une norme de premier rang dans la hiérarchie des droits
fondamentaux 31
b2- La suprématie de l article 3: reflet des traditions libérales des
États européens 32
370 L APPLICATION DE L ARTICLE3 DE LA CEDH DANS LEDROIT INTERNE
2°- La reconnaissance du caractère absolu des dispositions
de l article dans l ordre interne des États membres 35
a - La reconnaissance expresse du caractère absolu des dispositions
de l article 3 de la CEDH 36
b - La reconnaissance implicite du caractère absolu des dispositions
de l article 3 de la CEDH 38
b1- Le caractère facultatif de la formulation expresse de l article 3 39
b2- La référence à des dispositions internationales équivalentes 39
SECTION II: L ABONDANCE DES GARANTIES INTERNES
ASSURANT L APPLICATION REPRESSIVE DE L ARTICLE 3 43
SI- La détermination des textes nationaux équivalents
aux dispositions de l article 3 de la CEDH 43
1°- Les actes matériels relevant des dispositions de l article 3 44
a - Les atteintes à l intégrité physique relevant du domaine de l article 3 44
b - Les atteintes à l intégrité psychique relevant du domaine de l article 3 47
c - Le caractère évolutif du champ d application de l article 3 de la CEDH 49
cl- L interprétation extensive du champ d application de l article 3 49
c2- L interprétation restrictive du champ d application de l article 3 52
c3- Les dispositions internes non consacrées par la jurisprudence
européenne 54
2°- La qualité des protagonistes 55
a - La victime, personne physique 56
b - L auteur, agent de l État 58
3°- L élément moral des prohibitions de l article 3 61
a-Le caractère intentionnel de l acte en cause 61
b - Le mobile immédiat de l acte en cause 62
§ II - La classification des textes nationaux en fonction de
leur gravité 64
1°- La gravité de l acte liée à l intensité des souffrances infligées 64
a - La différenciation des dispositions de l article 3 fondée sur l intensité
des souffrances infligées 64
b - La différenciation des infractions en fonction de la rigueur 66
2°- La gravité de l acte liée aux circonstances de la cause 68
a-Les circonstances justifiant l action de l Administration 69
a 1-Les circonstances liées au comportement de la victime 69
a2- Les circonstances liées à l action des pouvoirs publics 72
b - Les circonstances défavorables à l action de l Administration 74
b1- Les circonstances fondées sur la qualité des protagonistes 75
b2- Les circonstances s attachant à la commission des faits 76
CHAPITRE II: L IMPACT LIMITÉ DE L ARTICLE 3 SUR LA
PRATIQUE ADMINISTRATIVE ET LA JURISPRUDENCE
NATIONALES 79
TABLE DES MATIÈRES 371
SECTION I: L ASPECT DISSUASIF LIMITÉ DE L ARTICLE 3
SUR LA PRATIQUE ADMINISTRATIVE 81
SI- L impunité de pratiques abusives assurée par la tolérance
générale 81
1°- La tolérance sociale des traditions violentes 81
a - Les châtiments corporels à rencontre des mineurs 82
a l -Les peines corporelles judiciaires 82
a2- Les châtiments corporels disciplinaires 83
b-La pratique du bizutage 85
2°- La tolérance de pratiques abusives face à l indigence de
certains services publics 88
a - L insuffisance préjudiciable de prestations sanitaires en institution 88
al- L insuffisance des soins 88
a 2-L absence de surveillance sanitaire adaptée 92
b - Des conditions de vie attentatoires à la dignité humaine 94
§ H Les impératifs d ordre public contraires aux droits garantis
par l article 3 de la CEDH 97
1°- Les impératifs de sécurité publique contraires à l article 3 97
a-Les régimes de détention contraires à la dignité humaine 98
a1- L isolement carcéral dans les établissements pénitentiaires 98
a2- Les impératifs de sécurité des services de soins en milieu fermé 98
b - L usage abusif de la force dans le cadre d opérations de maintien
de l ordre 102
c - Les méthodes illicites d investigation policière 104
cl- Les dysfonctionnements d ordre structurel des systèmes
judiciaires nationaux 105
c 2-Les dysfonctionnements d ordre conjoncturel 109
2°- Les impératifs de santé publique contraires à l article 3 112
a - Les mesures prophylactiques portant atteinte à l intégrité
physique de l individu 113
a l -Les mesures prophylactiques prévues par la loi 113
a2- Les pratiques prophylactiques illégales non réprimées par les
pouvoirs publics 114
b - Les traitements thérapeutiques portant atteinte à l intégrité physique
et mentale de l individu 115
SECTION II: LES LIMITES DE LA PORTÉE RÉPRESSIVE
DES PROHIBITIONS ÉTUDIÉES 119
§ I - Les obstacles procéduraux à un contrôle juridictionnel
effectif 119
1°- La difficulté de la preuve des exactions alléguées 119
a-Les obstacles à la divulgation des mauvais traitements 121
a1- Les obstacles de fait à la divulgation des mauvais traitements 121
372 L APPLICATION DEL ARTICLE3 DELA CEDH DANS LEDROIT INTERNE
a2- Les obstacles d ordre légal à la divulgation des mauvais traitements 122
b - Le caractère suspect des allégations des usagers des services en cause 126
2°- Les difficultés relevées dans les différentes procédures
de plainte 129
a - Les obstacles rencontrés dans la procédure pénale de droit commun 129
a1- Les problèmes liés à la décision de poursuite de l infraction 129
a2- Les difficultés rencontrées au stade de l instruction préparatoire 136
a3- La portée limitée des droits d appel et de cassation de la victime 138
b - Les obstacles relatifs aux recours spécifiques contre l Administration 141
b l -La complexité des recours juridictionnels spéciaux 142
b2- Les difficultés liées aux recours non-juridictionnels 151
§ II - Les limites à la répression des activités administratives
répréhensibles 156
1°- La déresponsabilisation au plan pénal du fonctionnaire
coupable 156
a - L immixtion de l autorité administrative dans la répression
des actes délictueux de ses agents 156
a1- Une répression disciplinaire limitée des traitements en cause 156
a2- La suspension éventuelle de l exécution du jugement par le
pouvoir exécutif 159
b - L application restrictive des mesures répressives envers les agents
publics 161
b1- Les limites à la répression pénale des faits reprochés aux agents
publics 161
b2- Les causes de la limitation de la responsabilité pénale des agents
publics 163
2°- La déresponsabilisation au plan civil du fonctionnaire
coupable 165
a - La persistance de régimes dérogatoires restrictifs en matière de
responsabilité administrative 166
b - L application du régime de responsabilité civile de droit commun aux
préjudices causés par les violences illégitimes des agents de l État 167
Conclusion de la Première Partie 171
DEUXIÈME PARTIE: L APPLICATION PRÉVENTIVE
DE L ARTICLE 3: UNE APPROCHE RÉCENTE PLUS
EFFICACE 173
CHAPITRE I: LA RÉORIENTATION DES
RÈGLES JURIDIQUES PRÉVENTIVES FAVORISANT
L APPLICATION DE L ARTICLE 3 DE LA CEDH 175
TABLE DES MATIERES 373
SECTION I: L AJUSTEMENT DU DROIT INTERNE AUX
DISPOSITIONS PRÉVENTIVES EUROPÉENNES EN
MATIÈRE D INTERNEMENT 177
SI- Le renforcement des garanties procédurales de nature
préventive 177
1°- L accroissement des contrôles préventifs prévus par la loi 177
a-Les contrôles judiciaires 178
a1- Le contrôle judiciaire préventif des décisions d internement 179
a 2-ht contrôle judiciaire préventif des mesures restrictives en
milieu fermé 182
b - Les contrôles extrajudiciaires 182
b l -Les contrôles effectués par des particuliers 183
b2- Les contrôles effectués par des professionnels 184
2°- Le renforcement des recours préventifs prévus par la loi 187
a - Les recours préventifs de nature juridictionnelle 187
a1- L impact décisif des dispositions européennes sur le
développement des recours judiciaires préventifs 188
a2- Les recours judiciaires préventifs contre les mesures restrictives
et les traitements forcés en milieu fermé 191
b-Le droit d entrer en contact avec un tiers 194
c-Le droit d être informé de ses droits 196
8 II - La généralisation des mesures alternatives à l internement 198
1°- Le développement des alternatives à l emprisonnement 198
a-Le rôle majeur des mesures pénales non carcérales 198
b - Le développement de nouvelles alternatives à l emprisonnement 200
2°- Les mesures alternatives à l hospitalisation psychiatrique
en milieu fermé 205
a - La généralisation de l hospitalisation libre 205
b - La désinstitutionnalisation du traitement psychiatrique 206
bl- La sectorisation des services psychiatriques 206
b2- Les alternatives à l hospitalisation proprement dite 207
SECTION II: L APPLICATION PRÉVENTIVE DE
L ARTICLE 3 DE LA CEDH AUX MESURES
D ÉLOIGNEMENT DES ÉTRANGERS 211
SI- L application extensive de la notion d asile territorial 211
1°- L application extensive du droit au non-refoulement
garantie par l article 3 212
a - L extension du champ d application rationepersonœ du droit au
non-refoulement 212
a1- L interprétation extensive de la notion de non-refoulement
par la jurisprudence européenne 213
a2- L influence de la jurisprudence européenne sur le droit interne 214
374 L APPLICATION DE L ARTICLE3 DE LA CEDH DANS LEDROIT INTERNE
b - L extension du champ d application rationemateriae du droit au
non-refoulement 218
2° - L application extensive du droit à l asile proprement
dit garantie par l article 3 222
a - La portée restrictive des instruments internationaux sur les réfugiés
concernant l asile territorial 222
b La consécration d un droit à recevoir l asile sur le fondement de l article 3 224
§ II - L application effective de la notion d asile humanitaire 226
1°- Le développement de recours préventifs au profit des
étrangers 226
a - L établissement de voies de recours effectives au profit des étrangers 227
a1- La consécration d un droit à un recours préventif par la
jurisprudence européenne 227
a2- La détermination des instances nationales garantissant à l étranger
un recours effectif 230
b - L établissement de recours équitables au profit des étrangers 236
2°- Les garanties procédurales spécifiques assurant
l effectivité préventive des dispositions de l article 3 241
a - La souplesse des critères de recevabilité des recours fondés
sur l article 3 241
a1- Les divergences relevées dans les conditions d admissibilité des
recours 241
a2- La convergence des critères de recevabilité des moyens de fond
invoqués par les parties 251
b - La suspension de l exécution de la décision d éloignement liée à
l exercice des voies de recours 254
b1- L effet suspensif des recours contre les mesures d éviction 254
b2- Les recours en sursis à l exécution des mesures d éviction 257
CHAPITRE II: LE DÉVELOPPEMENT DES MESURES
EXTRA-PROCÉDURALES GARANTISSANT
L APPLICATION PRÉVENTIVE DE L ARTICLE 3 267
SECTION I: LA CONSÉCRATION DES CONTRÔLES
NON CONTENTIEUX EXTERNES AU DROIT NATIONAL
DES LIEUX D INTERNEMENT 269
§ I - La consécration d un droit d ingérence au plan européen 269
1°- L instauration d un droit de visite illimité des lieux de
détention en application de l article 3 de la CEDH 270
a - Un droit de contrôle permanent des lieux de détention des États membres 270
a1- Un droit de contrôle régulier des lieux de détention en période
normale 270
a 2-Un droit de contrôle complémentaire en période de crise 271
b-Un droit de contrôle général des lieux de détention 273
TABLE DES MATIÈRES 375
2°- L autonomie des critères d appréciations du CPT concernant
les conditions de détention 274
a - L interprétation autonome des dispositions européennes par le CPT 275
a1- L adoption d une procédure de conduite des visite des lieux de
détention 275
a2- Une interprétation extensive des dispositions européennes 277
b - Une application dynamique des dispositions européenne par le CPT 278
b1- Les conséquences immédiates des visites préventives sur les
conditions de détention 279
b2- Les conséquences à court terme des constatations du CPT 280
S II - L effectivité des contrôles extra-procéduraux garanties
par le principe de coopération 283
1°- Une coopération de principe 283
a-La règle de la confidentialité de l action du CPT 283
b - L exception : la déclaration publique des informations recueillies
par le CPT 285
b1- Les conditions de mise en œuvre de la déclaration publique 286
b 2-Le contenu de la déclaration publique 288
2°- Une coopération dans les faits 288
a - Le consensus des États européens autour des contrôles préventifs
non contentieux 288
a1- L adhésion générale au principe des contrôles extra-procéduraux 288
a2- La collaboration active des Etats européens au système de
contrôle préventif 290
b - Le rôle essentiel des intervenants privés dans le recueil d informations 293
b1- Le rôle principal des ONG dans le choix des lieux visités
par le CPT 293
b2- Le rôle essentiel des intervenants privés dans l appréciation des
mauvais traitements 294
c - La coordination accrue des activités des divers organes internationaux
de protection des droits de l homme 2 %
cl- L efficacité des juridictions de Strasbourg renforcée par l activité
du CPT et des ONG 2 %
c2- La portée internationale de l action préventive des ONG et de
la Convention européenne pour la prévention de la torture 297
SECTION II: LA SENSIBILISATION ACCRUE DES
AGENTS PUBLICS À L ARTICLE 3 DE LA CEDH 299
SI- La formation technique des agents publics aux
dispositions de l article 3 de la CEDH 299
1°- La formation des agents publics aux règles juridiques
axées sur le respect des droits des administrés 300
a - L enseignement des garanties légales propres à chaque activité publique 300
b - L enseignement des libertés fondamentales dans le cadre des écoles
déformation 301
376 L APPLICATION DEL ARTICLE3 DELA CEDH DANS LEDROIT INTERNE
2°- La formation des agents publics aux techniques
professionnelles axées sur le respect de l intégrité des
administrés 303
SH- La formation psychologique des agents publics fondée
sur les dispositions de l article 3 de la CEDH 307
1°- Le développement des aptitudes relationnelles des agents
publics à l égard des administrés 307
a - La prévention psychopédagogique des comportements racistes 308
b - La formation à la communication interpersonnelle entre professionnels
et administrés 310
2°- Le développement de l enseignement des règles de
conduite professionnelle 313
a-L enseignement de la déontologie professionnelle 313
b-Le développement de l éthique professionnelle 318
Conclusion de la Deuxième Partie 324
CONCLUSION GÉNÉRALE 325
PRINCIPALES ABRÉVIATIONS 329
BIBLIOGRAPHIE 331
TABLE DES MATIÈRES 369
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