Verfügbarkeit: Koordination von Verfassungsrecht im Widerspruch

Koordination von Verfassungsrecht im Widerspruch: Legislative Gestaltungskompetenzen bei angenommenen Volksinitiativen

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Ehrenzeller, Kaspar 1988- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos [2020] Dike Verlag Zürich/St. Gallen 2020
Ausgabe:	1. Auflage
Schlagworte:	Verfassungsrecht Volksbegehren Transformation Schweiz Staatsrecht Direkte Demokratie Plebiszit Referendum Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	565 Seiten 24 cm x 17 cm, 919 g
ISBN:	9783848776931 3848776936 9783038911784

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT INHALTSVERZEICHNIS ............................................................................................................. XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................................ XXIII LITERATURVERZEICHNIS .................................................................................................... XXIX MATERIALIENVERZEICHNIS .................................................................................................... LIII ZUSAMMENFASSUNG....................................................................................................... LVII RESUME DE THESE ........................................................................................................ LVIII ABSTRACT ......................................................................................................................... LIX EINLEITUNG ............................................................................................................................ 1 KAPITEL 1 GEGENSTAND UND FRAGESTELLUNG .......................................................................... 2 KAPITEL 2 METHODE ............................................................................................................ 4 KAPITEL3 AUFBAU ............................................................................................................... 6 I. TEIL PROBLEMANALYSE: VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS STEUERUNGSPROBLEM ........................................................................... 9 VORBEMERKUNGEN ................................................................................................................ 11 KAPITEL 1 ERLASS NEUER VERFASSUNGSNORMEN ..................................................................... 12 A. VOLKSINITIATIVE AUF TEILREVISION DER BUNDESVERFASSUNG ............................................. 12 B. VERFAHREN DER TEILREVISION DER BUNDESVERFASSUNG ..................................................... 32 C. SCHRANKEN DER VERFASSUNGSREVISION ........................................................................... 44 D. ZWISCHENFAZIT: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ALS WIDERSPRUCHSERHEBENDE VERFASSUNGSNORMEN ................................................................................................... 54 KAPITEL 2 URSACHEN UND VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES ERLASSES WIDERSPRUCHSERHEBENDER VERFASSUNGSNORMEN ............................. 58 A. URSACHEN VON WIDERSPRUECHEN BEI ANGENOMMENEN VOLKSINITIATIVEN .......................... 58 B. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT WIDERSPRUCHSERHEBENDER REVISIONSVORLAGEN ........................ 61 C. ZWISCHENFAZIT: VERFASSUNGSMAESSIGKEIT VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ....... 63 KAPITEL 3 WIRKWEISEN HINZUGEFUGTER VERFASSUNGSNORMEN ............................................. 64 A. ALLGEMEINE FAKTOREN DER STEUERUNGSKRAFT VON VERFASSUNGSNORMEN .......................... 64 B. BESONDERE FAKTOREN DER STEUERUNGSKRAFT ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ............... 70 C. ZWISCHENFAZIT: WIDERSPRUECHE ZWISCHEN VERFASSUNGSNORMEN INFOLGE ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ALS BESONDERES STEUERUNGSPROBLEM ........................ 74 VII INHALTSUEBERSICHT II. TEIL BESTANDSANALYSE: KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH IN LEHRE UND PRAXIS .............................. 77 VORBEMERKUNGEN ................................................................................................................ 79 KAPITEL 1 KOORDINATION ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN IN DER VERFASSUNGSPRAXIS ..... 80 A. VOLKSINITIATIVE GEGEN DEN BAU VON MINARETTEN - ART. 72 ABS. 3 BV ..................... 81 B. VOLKS INITIATIVE UEBER DIE AUSSCHAFFUNG KRIMINELLER AUSLAENDER - ART. 121 ABS. 3-6 BV ............................................................................................................... 84 C. VOLKSINITIATIVE SCHLUSS MIT UFERLOSEM BAU VON ZWEITWOHNUNGEN! - ART. 75B BV ................................................................................................................ 92 D. VOLKSINITIATIVE GEGEN MASSENEINWANDERUNG - ART. 121A BV ................................. 98 E. WUERDIGUNG DER VERFASSUNGSPRAXIS ............................................................................ 107 KAPITEL 2 GRUNDLAGEN DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG UND DER VERFASSUNGSENTWICKLUNG ... 117 A. VERFASSUNGSAUSLEGUNG IM VIERECK DER VERFASSUNGSGESTALTUNG ............................ 118 B. VERFASSUNGSAUSLEGUNG IM WANDEL DER ZEIT .............................................................. 122 C. ZWISCHENFAZIT: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS UMFASSENDER BEGRIFF DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG .............................................................................................. 130 KAPITEL 3 VERFASSUNGSENTWICKLUNG IM ALLGEMEINEN ..................................................... 134 A. VERFASSUNGSSTABILITAET: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS REKONSTRUIERENDE TAETIGKEIT ..... 135 B. VERFASSUNGSDYNAMIK: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS KONSTRUIERENDE TAETIGKEIT ......... 146 C. VERFASSUNGSDOGMATIK: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS VERFASSUNGSFRAGE ................... 161 D. ZWISCHENFAZIT: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS DIALEKTISCHER VORGANG VON ERKENNTNIS UND ENTSCHEIDEN ..................................................................................... 180 KAPITEL 4 KOORDINATION ALS BESONDERE FORM DER VERFASSUNGSENTWICKLUNG ................. 182 A. WAS: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ALS GEGENSTAND DER KOORDINATION ............... 183 B. WESHALB; WIDERSPRUCHSLOSIGKEIT ALS FLUCHTPUNKT DER KOORDINATION ........................ 187 C. WER: ZUWEISUNG VON KOORDINATIONSKOMPETENZEN .................................................... 192 D. WIE: METHODEN ZUR KOORDINATION WIDERSPRUECHLICHER VERFASSUNGSNORMEN .............. 198 E. ZWISCHENFAZIT: KOORDINATION DURCH BEGRADIGUNG VON WIDERSPRUECHEN .................... 230 KAPITEL 5 KRITIK UND BEDARF EINER NEUKONZEPTION ....................................................... 233 A. WAS: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ALS KOORDINATIONSGEGENSTAND ...................... 233 B. WESHALB; BEGRADIGUNG VON WIDERSPRUECHEN ALS KOORDINATIONSZIEL .......................... 236 C. WER: MACHTVERSCHIEBUNGEN AUFGRUND VON ERMAECHTIGUNGSDEFIZITEN ........................ 238 D. WIE: SYSTEMATISIERUNGSDEFIZITE VON KOORDINATIONSMETHODEN ................................. 242 E. BEDARF EINER NEUORIENTIERUNG .................................................................................. 246 VIII INHALTSUEBERSICHT III. TEIL NEUORDNUNG: KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS REFLEXIVER PROZESS ........................................... 249 VORBEMERKUNGEN ............................................................................................................. 251 KAPITEL 1 KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH: EIN VERFASSUNGSSTAATLICHES FUNDAMENT ............................. 253 A. KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS REFLEXIVER PROZESS .......... 253 B. DEMOKRATIE, RECHTSSTAAT UND BUNDESSTAAT ALS VERFASSUNGSSTAATLICHE FORMUNGSENTSCHEIDE ............................................................................................... 266 C. ZWISCHENFAZIT: DIE BUNDESVERFASSUNG ALS AUSGLEICHSORDNUNG ZWISCHEN KOLLEKTIVER UND INDIVIDUELLER SELBSTBESTIMMUNG .................................................... 284 KAPITEL 2 AUSGESTALTUNG DER KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH IN DER BUNDESVERFASSUNG ........................................................... 287 A. GEWALTENTEILUNG ALS LEITIDEE VERFASSUNGSSTAATLICHER ORGANISATION .......................... 288 B. DIE BUNDESVERSAMMLUNG ALS GESETZGEBENDE GEWALT ............................................... 305 C. KOORDINATION ALS AUFGABE IM GEFUEGE DER BUNDESVERFASSUNG .................................. 324 D. KOORDINATION ALS AUFGABE DER BUNDESVERSAMMLUNG ............................................... 355 E. ZWISCHENFAZIT: AUSGESTALTUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN BEI ANGENOMMENEN VOLKSINITIATIVEN ............................................................................ 369 KAPITEL 3 AUSUEBUNG LEGISLATIVER KOORDINATIONSKOMPETENZEN ...................................... 373 A. AUSUEBUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN ALS REFLEXIVER PROZESS ................. 374 B. GRUNDZUEGE EINES VERFASSUNGSRECHTLICHEN HANDLUNGSMASSSTABES ZUR KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ........................................ 382 C. ZWISCHENFAZIT: AUSUEBUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN BEI ANGENOMMENEN VOLKSINITIATIVEN ............................................................................. 458 KAPITEL 4 ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK .................................................................. 460 IV. TEIL KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH: EINE TYPOLOGIE ...................................................................................... 465 VORBEMERKUNGEN ............................................................................................................. 467 KAPITEL 1 AUSGLEICHSOFFENE KOORDINATION .................................................................... 469 A. STEUERUNGSEBENE ...................................................................................................... 469 B. HANDLUNGSEBENE ...................................................................................................... 471 KAPITEL 2 AUSGLEICHSRESISTENTE KOORDINATION ............................................................... 476 A. STEUERUNGSEBENE ...................................................................................................... 476 B . HANDLUNGSEBENE ...................................................................................................... 478 IX INHALTSUEBERSICHT KAPITEL 3 FREIHEITSSICHEMDE KOORDINATION .................................................................. 481 A. STEUERUNGSEBENE ....................................................................................................... 481 B. HANDLUNGSEBENE ....................................................................................................... 483 KAPITEL 4 VIELFALTSERHALTENDE KOORDINATION ................................................................. 488 A. STEUERUNGSEBENE ....................................................................................................... 488 B. HANDLUNGSEBENE ....................................................................................................... 490 KAPITEL 5 AKTIONSBEWAHRENDE KOORDINATION ................................................................ 495 A. STEUERUNGSEBENE ....................................................................................................... 495 B. HANDLUNGSEBENE ....................................................................................................... 497 KAPITEL 6 ZUSAMMENFASSUNG ........................................................................................ 502 ZUSAMMENFASSENDE KERNTHESEN.................................................................................... 503 X INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ................................................................................................ XXIII LITERATURVERZEICHNIS ..................................................................................................... XXIX MATERIALIENVERZEICHNIS .................................................................................................... LIII ZUSAMMENFASSUNG....................................................................................................... LVII RESUME DE THESE ........................................................................................................ LVIII ABSTRACT ......................................................................................................................... LIX EINLEITUNG ............................................................................................................................ 1 KAPITEL 1 GEGENSTAND UND FRAGESTELLUNG .......................................................................... 2 KAPITEL 2 METHODE ............................................................................................................ 4 KAPITELSS AUFBAU ............................................................................................................... 6 L TEIL PROBLEMANALYSE: VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS STEUERUNGSPROBLEM ........................................................................... 9 VORBEMERKUNGEN ................................................................................................................ 11 KAPITEL 1 ERLASS NEUER VERFASSUNGSNORMEN................................................................. 12 A. VOLKSINITIATIVE AUF TEILREVISION DER BUNDESVERFASSUNG ............................................. 12 I. HISTORISCHE PERSPEKTIVE: DIE VOLKSINITIATIVE IM WANDEL DER ZEIT ...................... 13 1. DIE VOLKSINITIATIVE IN DER BUNDESVERFASSUNG VON 1848 .............................. 14 2. DIE VOLKSINITIATIVE IN DER BUNDESVERFASSUNG VON 1874 .............................. 17 3. WUERDIGUNG .................................................................................................... 19 II. POLITOLOGISCHE PERSPEKTIVE: POLITIKGESTALTUNG DURCH VOLKSINITIATIVEN IN DER KONKORDANZDEMOKRATIE ...................................................................................... 20 1. POLITISCHE FUNKTIONEN DER VOLKSINITIATIVE AUF DER MIKROEBENE ................... 21 2. POLITISCHE FUNKTIONEN DER VOLKSINITIATIVE AUF DER MAKROEBENE ................... 23 3. WUERDIGUNG ................................................................................................... 24 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE PERSPEKTIVE: DIE VOLKSINITIATIVE ALS RECHTSINSTITUT DER BUNDESVERFASSUNG ........................................................................................ 25 1. ADRESSAT, TRAEGER UND GEGENSTAND EINER VOLKSINITIATIVE .............................. 25 2. FORMEN DER VOLKSINITIATIVE .......................................................................... 27 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE FUNKTIONEN DER VOLKSINITIATIVE ................................ 28 A) INDIVIDUALRECHTLICHE FUNKTION ................................................................ 28 B) INSTITUTIONELLE FUNKTION .......................................................................... 29 IV. ZWISCHENFAZIT: DIE VOLKSINITIATIVE ALS RECHT AUF WIDERSPRUCH ......................... 30 B. VERFAHREN DER TEILREVISION DER BUNDESVERFASSUNG..................................................... 32 I. EIGENART DES VERFAHRENS DER TEILREVISION .......................................................... 33 II. ABLAUF EINER TEILREVISION DER BUNDESVERFASSUNG .............................................. 35 XI INHALTSVERZEICHNIS 1. EINLEITUNG ...................................................................................................... 36 A) BEHOERDENINITIATIVE ALS INSTRUMENT ZUR EINLEITUNG .................................. 36 B) VOLKSINITIATIVE ALS INSTRUMENT ZUR EINLEITUNG ........................................ 36 2. AUSARBEITUNG DER VERFASSUNGSVORLAGE UND WILLENSBILDUNG DES VOLKES ...... 39 A) AUSARBEITUNG DER VERFASSUNGSVORLAGE DURCH DIE BEHOERDEN ................... 39 B) AUSARBEITUNG DER VERFASSUNGSVORLAGE DURCH EIN BUERGERKOLLEKTIV ......... 40 AA) VOLKSINITIATIVE IN DER FORM DER ALLGEMEINEN ANREGUNG ................. 40 BB) VOLKSINITIATIVE IN DER FORM DES AUSGEARBEITETEN ENTWURFS .......................................................................................... 41 3. BESCHLUSSFASSUNG, INKRAFTTRETEN UND PUBLIKATION ........................................ 43 C. SCHRANKEN DER VERFASSUNGSREVISION ........................................................................... 44 I. SCHRANKEN DER VERFASSUNGSREVISION IM EINZELNEN ............................................. 45 II. FUNKTIONEN VON SCHRANKEN DER VERFASSUNGSREVISION ......................................... 50 1. INSTITUTIONELLE FUNKTION ................................................................................. 51 2. INDIVIDUALRECHTLICHE FUNKTION ...................................................................... 52 3. PROZEDURALE FUNKTION .................................................................................... 53 D. ZWISCHENFAZIT: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ALS WIDERSPRUCHSERHEBENDE VERFASSUNGSNORMEN .................................................................................................... 54 KAPITEL 2 URSACHEN UND VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES ERLASSES WIDERSPRUCHSERHEBENDER VERFASSUNGSNORMEN ........................ 58 A. URSACHEN VON WIDERSPRUECHEN BEI ANGENOMMENEN VOLKSINITIATIVEN .......................... 58 B. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT WIDERSPRUCHSERHEBENDER REVISIONSVORLAGEN ........................ 61 C. ZWISCHENFAZIT: VERFASSUNGSMAESSIGKEIT VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ....... 63 KAPITEL 3 WIRKWEISEN HINZUGEFUEGTER VERFASSUNGSNORMEN ........................................ 64 A. ALLGEMEINE FAKTOREN DER STEUERUNGSKRAFT VON VERFASSUNGSNORMEN .......................... 64 I. GELTUNGSKRAFT VON VERFASSUNGSNORMEN .............................................................. 65 II. REALE WIRKUNGSKRAFT VON VERFASSUNGSNORMEN ................................................... 66 III. NORMATIVE KRAFT VON VERFASSUNGSNORMEN .......................................................... 66 1. NORMDICHTE ................................................................................................. 67 2. VIELGESTALTIGKEIT ............................................................................................ 68 3. POLITISCHER CHARAKTER ..................................................................................... 68 4. NORMATIVE POSITION UND NORMATIVER KONTEXT ............................................... 69 5. ORGANE UND VERFAHREN ................................................................................. 70 B. BESONDERE FAKTOREN DER STEUERUNGSKRAFT ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ............... 70 I. INTEGRATIONSBEDARF EIGENER ART ........................................................................... 71 II. KOORDINATIONSPROBLEME EIGENER ART ................................................................... 72 C. ZWISCHENFAZIT: WIDERSPRUECHE ZWISCHEN VERFASSUNGSNORMEN INFOLGE ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ALS BESONDERES STEUERUNGSPROBLEM ........................ 74 XII INHALTSVERZEICHNIS II. TEIL BESTANDSANALYSE: KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH IN LEHRE UND PRAXIS ................... 77 VORBEMERKUNGEN .............................................................................................................. 79 KAPITEL 1 KOORDINATION ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN IN DER VERFASSUNGSPRAXIS ...................................................................... 80 A. VOLKSINITIATIVE GEGEN DEN BAU VON MINARETTEN - ART. 72 ABS. 3 BV ..................... 81 I. KONKRETE KOORDINATIONSPROBLEME ...................................................................... 82 II. BEWAELTIGUNGSVERSUCHE UND BEWAELTIGUNGSVORSCHLAEGE IN LEHRE UND PRAXIS .......... 83 B. VOLKSINITIATIVE UEBER DIE AUSSCHAFFUNG KRIMINELLER AUSLAENDER - ART. 121 ABS. 3-6 BV ............................................................................................................... 84 I. KONKRETE KOORDINATIONSPROBLEME ...................................................................... 86 II. BEWAELTIGUNG DES KOORDINATIONSPROBLEMS IN DER PRAXIS ...................................... 87 1. KOORDINATIONSVORSCHLAEGE JENSEITS DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS.................. 87 2. VORPARLAMENTARISCHES VERFAHREN ................................................................. 88 3. PARLAMENTARISCHES VERFAHREN ...................................................................... 90 C. VOLKSINITIATIVE SCHLUSS MIT UFERLOSEM BAU VON ZWEITWOHNUNGEN! - ART. 75B BV ............................................................................................................... 92 I. KONKRETE KOORDINATIONSPROBLEME ...................................................................... 93 II. BEWAELTIGUNG DES KOORDINATIONSPROBLEMS IN DER PRAXIS ...................................... 94 1. KOORDINATIONSVORSCHLAEGE JENSEITS DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS................. 94 2. VORPARLAMENTARISCHES VERFAHREN ................................................................. 95 3. PARLAMENTARISCHES VERFAHREN ....................................................................... 97 D. VOLKSINITIATIVE GEGEN MASSENEINWANDERUNG - ART. 121A BV ................................ 98 I. KONKRETE KOORDINATIONSPROBLEME ..................................................................... 100 II. BEWAELTIGUNG DES KOORDINATIONSPROBLEMS IN DER PRAXIS .................................... 101 1. KOORDINATIONSVERSUCH AUF VOELKERRECHTLICHER EBENE ................................... 101 2. KOORDINATIONSVORGEHEN AUF DER INNERSTAATLICHEN EBENE ............................. 102 A) KOORDINATIONSVORSCHLAEGE JENSEITS DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS ....... 102 B) KOORDINATION IM VORPARLAMENTARISCHEN VERFAHREN ............................. 103 C) KOORDINATION IM PARLAMENTARISCHEN VERFAHREN ................................... 104 E. WUERDIGUNG DER VERFASSUNGSPRAXIS .......................................................................... 107 I. GEGENSTAND: DOMINANTE KONFLIKTLAGEN ............................................................ 107 II. ZUSTAENDIGKEITEN: KOORDINATION ALS VERBUNDSAUFGABE ...................................... 109 III. VORGEHEN: KOORDINATION ALS AUSLEGUNGSARBEIT ................................................. 110 IV. RECHTFERTIGUNG UND ZIELE DER HARMONISIERENDEN KOORDINATION ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ........................................................................ 115 V. AUSBLICK: KOORDINATION ALS PROBLEM DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG...................... 116 XIII INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 2 GRUNDLAGEN DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG UND DER VERFASSUNGSENTWICKLUNG ................................................... 117 A. VERFASSUNGSAUSLEGUNG IM VIERECK DER VERFASSUNGSGESTALTUNG ........................... 118 I. WAS: GEGENSTAND DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG ................................................... 118 II. WER: INSTITUTIONELLE ZUSTAENDIGKEITEN DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG ..................... 120 III. WESHALB: ZIEL DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG ......................................................... 121 IV. WIE: METHODEN DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG ....................................................... 122 B. VERFASSUNGSAUSLEGUNG IM WANDEL DER ZEIT .............................................................. 122 I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER JURISTISCHEN METHODE DES PRIVATRECHTS IN DEUTSCHLAND ....................................................................................................... 123 II. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER JURISTISCHEN METHODE DES STAATSRECHTS IN DEUTSCHLAND ....................................................................................................... 125 III. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER JURISTISCHEN METHODE IN DER SCHWEIZ ................... 126 C. ZWISCHENFAZIT: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS UMFASSENDER BEGRIFF DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG .............................................................................................. 130 KAPITEL 3 VERFASSUNGSENTWICKLUNG IM ALLGEMEINEN .................................................. 134 A. VERFASSUNGSSTABILITAET: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS REKONSTRUIERENDE TAETIGKEIT ...... 135 I. WAS: DIE BUNDESVERFASSUNG ALS QUALIFIZIERTES GESETZ ...................................... 135 II. WER: DER VERFASSUNGSINTERPRET ALS VOLLSTRECKER FREMDER ENTSCHEIDUNGEN ...... 137 III. WIE: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS KOGNITIVE TAETIGKEIT ..................................... 138 1. WORTLAUT: NORMTEXT ALS QUELLE DER ERKENNTNIS ............................................ 139 2. SYSTEMATIK: NORMATIVER KONTEXT ALS QUELLE DER ERKENNTNIS ..................... 140 3. GENESE: NORMGESCHICHTE ALS QUELLE DER ERKENNTNIS ................................. 141 4. TELOS: NORMZWECK UND -BIOGRAFIE ALS QUELLE DER ERKENNTNIS .................... 142 5. METHODENPLURALISMUS ALS AUSDRUCK EINES METHODISCHEN ACQUIS SUISSE? ....................................................................................................... 143 IV. WUERDIGUNG: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN IM LICHTE DER VERFASSUNGSSTABILITAET ......................................................................................... 144 B. VERFASSUNGSDYNAMIK: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS KONSTRUIERENDE TAETIGKEIT ........ 146 I. WAS: DIE BUNDESVERFASSUNG ALS ERGAENZUNGSBEDUERFTIGES NORMGEFUEGE ............. 147 II. WER: DER VERFASSUNGSINTERPRET ALS PARTNER DES VERFASSUNGSGEBERS ................. 148 III. WIE: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS KONSTRUIERENDE TAETIGKEIT ............................ 150 1. VERFASSUNGSENTWICKLUNG IM GESAMTVORGANG DER RECHTSVERWIRKLICHUNG (KELSEN) ................................................................. 150 2. VERFASSUNGSENTWICKLUNG IN DER JURISTISCHEN TOPIK .................................... 151 3. VERFASSUNGSENTWICKLUNG IN DER STRUKTURIERTEN RECHTSLEHRE (F. MUELLER) .... 152 4. VERFASSUNGSENTWICKLUNG IN DER DISKURSTHEORIE (HABERMAS) ....................... 153 5. VERFASSUNGSENTWICKLUNG IN DER SYSTEMTHEORIE (LUHMANN)......................... 154 6. ABWAEGUNG ALS ALTERNATIVE ARGUMENTATIONSSTRUKTUR? .................................. 155 IV. WUERDIGUNG: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN IM LICHTE DER VERFASSUNGSDYNAMIK ......................................................................................... 158 XIV INHALTSVERZEICHNIS C. VERFASSUNGSDOGMATIK: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS VERFASSUNGSFRAGE ................... 161 I. WAS: DIE VERFASSUNGSNORM ALS GEGENSTAND DER VERFASSUNGSENTWICKLUNG ..... 162 II. WER: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS AUFGABE VERSCHIEDENER ORGANE ................ 164 1. GESTALTUNGSKOMPETENZEN EINZELNER ORGANE ZUR VERFASSUNGSENTWICKLUNG . 164 A) VERFASSUNGSAENDEMDE ORGANE ............................................................... 165 B) GESETZGEBENDE ORGANE ......................................................................... 166 C) RECHTSPRECHENDE ORGANE ...................................................................... 167 D) REGIERENDE UND VOLLZIEHENDE ORGANE .................................................. 168 2. KOMPETENZKONKURRENZEN IM KONTEXT DER VERFASSUNGSENTWICKLUNG .......... 169 III. WIE: AUSUEBUNG VON GESTALTUNGSKOMPETENZEN ZUR VERFASSUNGSENTWICKLUNG.. 171 1. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN DER VERFASSUNGSENTWICKLUNG ................. 172 2. GESTALTUNGSSPIELRAEUME ZUR VERFASSUNGSENTWICKLUNG ................................. 173 3. LEGISLATIVE GESTALTUNGSKOMPETENZEN ZUR VERFASSUNGSENTWICKLUNG IM BESONDEREN ............................................................................................ 174 A) VERFASSUNGSUMRAHMTE GESETZGEBUNG .................................................. 176 B) VERFASSUNGSDURCHDRUNGENE SPIELRAEUME DER GESETZGEBUNG ................. 177 IV. WUERDIGUNG: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN IM LICHTE DER VERFASSUNGSDOGMATIK ........................................................................................ 178 D. ZWISCHENFAZIT: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS DIALEKTISCHER VORGANG VON ERKENNTNIS UND ENTSCHEIDEN ..................................................................................... 180 KAPITEL 4 KOORDINATION ALS BESONDERE FORM DER VERFASSUNGSENTWICKLUNG........... 182 A. WAS: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ALS GEGENSTAND DER KOORDINATION ............... 183 I. NORMPOSITION UND NORMATIVER KONTEXT ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ........ 183 II. WIDERSPRUCHSLOSIGKEIT ALS POSTULAT UEBER NORMATIVE KONTEXTE ......................... 185 B. WESHALB: WIDERSPRUCHSLOSIGKEIT ALS FLUCHTPUNKT DER KOORDINATION ....................... 187 I. WIDERSPRUCH: GELTUNGS- ODER ANWENDUNGSPROBLEM?....................................... 188 II. ARTEN UND BEGRIFFE RECHTLICHER WIDERSPRUECHE .................................................. 189 III. KONDITIONALE STRUKTUR DES WIDERSPRUCHS........................................................... 191 C. WER: ZUWEISUNG VON KOORDINATIONSKOMPETENZEN ................................................... 192 I. KOMPETENZKONKURRENZEN ZWISCHEN VERFASSUNGSHANDHABENDEN ORGANEN ........ 193 1. ZUWEISUNG VON REGELUNGSLASTEN UNTER VERWEIS AUF DIE NORMDICHTE ........ 193 2. ERMITTLUNG DER NORMDICHTE IN DER VERFASSUNGSPRAXIS ............................... 195 3. KOORDINATION ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ALS PRIMAERE SACHE DER GESETZGEBUNG ............................................................................................ 196 II. KOMPETENZKONKURRENZEN ZWISCHEN VERFASSUNGSGEBER UND UEBRIGEN VERFASSUNGSINTERPRETEN ...................................................................................... 197 D. WIE: METHODEN ZUR KOORDINATION WIDERSPRUECHLICHER VERFASSUNGSNORMEN .............. 198 I. METHODENQUALITAET VON KOORDINATION .................................................................. 199 1. KOORDINATION UND STABILITAET: AUSLEGUNG, KOLLISIONSLUECKE ODER NORMBERICHTIGUNG? ..................................................................................... 199 2. KOORDINATION UND DYNAMIK: EVOLUTIVE ANREICHERUNG MITHILFE BESONDERER ARGUMENTATIONSSTRUKTUREN? .................................................... 201 3. KOORDINATION UND DOGMATIK: AUSUEBUNG BESONDERER GESTALTUNGSKOMPETENZEN?......................................................................... 202 XV INHALTSVERZEICHNIS 4. KOORDINATION ALS KONDITIONAL STRUKTURIERTER ARGUMENTATIONSPROZESS ZUR VERFASSUNGSGELEITETEN ANREICHERUNG NORMATIVER KONTEXTE ................... 203 A) ERMITTLUNG DES KOORDINATIONSBEDARFS .................................................. 204 B) EVOLUTIVE ANREICHERUNG NORMATIVER KONTEXTE ..................................... 205 II. ARGUMENTE ZUR KOORDINATION VON VERFASSUNGSNORMEN IM EINZELNEN ............. 206 1. DEROGATIONSSAETZE ALS MITTEL DER KOORDINATION ............................................ 206 A) DEROGATION: LOGISCHES PRINZIP ODER NORMATIVER ANSPRUCH? ................. 208 B) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER DEROGATION ............................. 209 C) KONDITIONALE STRUKTUR METHODISCHER DEROGATIONSSAETZE ........................ 211 D) WUERDIGUNG ............................................................................................ 212 2. VOELKERRECHTSKONFORME AUSLEGUNG ALS MITTEL DER KOORDINATION ................. 213 A) HARMONISIERUNGSFUNKTION VOELKERRECHTSKONFORMER AUSLEGUNG ............. 214 B) NORMERHALTUNGSFUNKTION VOELKERRECHTSKONFORMER AUSLEGUNG ............... 215 C) WUERDIGUNG ............................................................................................ 217 3. PRINZIP DER EINHEIT DER VERFASSUNG ALS MITTEL DER KOORDINATION ............... 218 A) EINHEIT DER VERFASSUNG ALS KOORDINATIONSTECHNIK ................................ 220 B) NORMATIVE(R) BEZUGSPUNKT(E) EINER EINHEIT DER VERFASSUNG ................ 221 C) WUERDIGUNG ............................................................................................ 222 4. HERSTELLUNG PRAKTISCHER KONKORDANZ ALS MITTEL DER KOORDINATION ............ 222 A) PRAKTISCHE KONKORDANZ ALS CHIFFRE FUER AUSGLEICH ................................ 223 B) PRAKTISCHE KONKORDANZ ALS ARGUMENTATIONSSTRUKTUR ............................ 226 C) PRAKTISCHE KONKORDANZ ALS KOORDINATIONSZIEL ..................................... 227 D) WUERDIGUNG ............................................................................................ 229 E. ZWISCHENFAZIT: KOORDINATION DURCH BEGRADIGUNG VON WIDERSPRUECHEN .................... 230 KAPITEL 5 KRITIK UND BEDARF EINER NEUKONZEPTION ................................................... 233 A. WAS: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ALS KOORDINATIONSGEGENSTAND ...................... 233 I. NORMATIVER KONTEXT: GRADUELLE STATT BINAERER STRUKTUR ...................................... 234 II. VERNACHLAESSIGUNG STAATSPOLITISCHER EIGENWERTE ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ................................................................................................. 235 B. WESHALB: BEGRADIGUNG VON WIDERSPRUECHEN ALS KOORDINATIONSZIEL .......................... 236 I. ERFASSUNGSPROBLEME IM HINBLICK AUF DEN IST-ZUSTAND ..................................... 237 II. ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ALS LOGISCHER MANGEL? ................................... 237 C. WER: MACHTVERSCHIEBUNGEN AUFGRUND VON ERMAECHTIGUNGSDEFIZITEN ........................ 238 I. MACHTVERSCHIEBUNGEN DURCH FEHLENDE KOMPETENZGRUNDLAGEN ZUR KOORDINATION ..................................................................................................... 239 II. MACHTVERSCHIEBUNGEN DURCH DIE VEMACHLAESSIGUNG DES VERFASSUNGSGEBERS .... 241 D. WIE: SYSTEMATISIERUNGSDEFIZITE VON KOORDINATIONSMETHODEN ................................. 242 I. UEBERSYSTEMATISIERUNG DURCH METHODISCHE ARGUMENTE ..................................... 242 II. FEHLENDE AUSDIFFERENZIERUNGEN ALTERNATIVER KOORDINATIONSSTRUKTUREN ............. 244 III. INTEMALISIERUNGSTENDENZEN STAATSPOLITISCHER EIGENWERTE VON VERFASSUNGSNORMEN ........................................................................................... 245 E. BEDARF EINER NEUORIENTIERUNG .................................................................................. 246 XVI INHALTSVERZEICHNIS III. TEIL NEUORDNUNG: KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS REFLEXIVER PROZESS ............... 249 VORBEMERKUNGEN ............................................................................................................. 251 KAPITEL 1 KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH: EIN VERFASSUNGSSTAATLICHES FUNDAMENT ................................... 253 A. KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS REFLEXIVER PROZESS ........... 253 I. VERFASSUNGSRECHT .............................................................................................. 254 II. ... IM WIDERSPRUCH ........................................................................................... 260 III. ... KOORDINIEREN ................................................................................................ 263 B. DEMOKRATIE, RECHTSSTAAT UND BUNDESSTAAT ALS VERFASSUNGSSTAATLICHE FORMUNGSENTSCHEIDE ................................................................................................ 266 I. DEMOKRATIE ....................................................................................................... 267 II. RECHTSSTAAT ....................................................................................................... 272 III. BUNDESSTAAT ...................................................................................................... 275 IV. DEMOKRATIE, RECHTSSTAAT UND BUNDESSTAAT ALS GARANTEN MENSCHLICHER SELBSTBESTIMMUNG IM VERFASSUNGSSTAAT ........................................................... 278 C. ZWISCHENFAZIT: DIE BUNDESVERFASSUNG ALS AUSGLEICHSORDNUNG ZWISCHEN KOLLEKTIVER UND INDIVIDUELLER SELBSTBESTIMMUNG ..................................................... 284 KAPITEL 2 AUSGESTALTUNG DER KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH IN DER BUNDESVERFASSUNG ............................................... 287 A. GEWALTENTEILUNG ALS LEITIDEE VERFASSUNGSSTAATLICHER ORGANISATION .......................... 288 I. HISTORISCHES GRUNDANLIEGEN DER GEWALTENTEILUNG ........................................... 288 II. KORSETT DER KLASSISCHEN LEHRE DER GEWALTENTEILUNG .................................... 289 III. ERFASSUNGSPROBLEME DER GEWALTENTEILUNGSIDEE IM KONTEXT DER BUNDESVERFASSUNG ............................................................................................ 290 IV. GEWALTENGLIEDERUNG ALS STAATSORGANISATORISCHE LEITIDEE DER BUNDESVERFASSUNG ............................................................................................ 294 1. MACHTGLIEDERUNG ZUR HEMMUNG STAATLICHER MACHT .................................... 295 2. MACHTGLIEDERUNG ZUR EFFEKTUIERUNG STAATLICHER MACHT ............................... 299 V. WUERDIGUNG ....................................................................................................... 300 B. DIE BUNDESVERSAMMLUNG ALS GESETZGEBENDE GEWALT ............................................... 305 I. HISTORISCHE PERSPEKTIVE: DIE BUNDESVERSAMMLUNG IM WANDEL DER ZEIT .......... 305 II. POLITOLOGISCHE PERSPEKTIVE: DIE BUNDESVERSAMMLUNG IN DER KONKORDANZDEMOKRATIE .................................................................................... 308 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE PERSPEKTIVE: DIE BUNDESVERSAMMLUNG IM GEWALTENGLIEDRIGEN GEFUEGE DER BUNDESVERFASSUNG ......................................... 309 1. AUSGESTALTUNG DER BUNDESVERSAMMLUNG ALS PARLAMENT AUF STUFE BUND .... 310 2. STELLUNG DER BUNDESVERSAMMLUNG ALS OBERSTE GEWALT IM BUND ............ 312 3. FUNKTION DER BUNDESVERSAMMLUNG ALS LEGISLATIVE GEWALT ......................... 316 XVII INHALTSVERZEICHNIS 4. INSTITUTIONELL-ORGANISATORISCHE LEGITIMATIONSFORM DER BUNDESVERSAMMLUNG ............................................................................ 319 A) MAXIMIERUNG VON ZUSTIMMUNG ALS LEGITIMATIONSFORM PARLAMENTARISCHER TAETIGKEIT ................................................................. 320 B) VERANTWORTETE DELIBERATION ALS LEGITIMATIONSFORM PARLAMENTARISCHER TAETIGKEIT ................................................................. 321 IV. WUERDIGUNG: DIE BUNDESVERSAMMLUNG ALS KOORDINIERENDE MODERATORIN ......... 323 C. KOORDINATION ALS AUFGABE IM GEFUEGE DER BUNDESVERFASSUNG .................................. 324 I. VERFASSUNGSGRUNDLAGEN DER KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS AUFGABE .................................................................................. 325 1. ORGAN- UND FUNKTIONSBEZOGENE ERFASSUNGSPROBLEME ................................. 325 2. KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS BESONDERE FORM DER AUSUEBUNG STAATLICHER GEWALT ...................................................... 327 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER KOORDINATION VON VERFASSUNGS RECHT IM WIDERSPRUCH ALS AUFGABE ............................................................ 331 1. AUSGESTALTUNG ZWECKS MACHTEFFEKTUIERUNG ............................................... 331 2. AUSGESTALTUNG ZWECKS MACHTHEMMUNG ..................................................... 334 3. AUSGESTALTUNG ZWECKS STAATSLEITENDER MODERATION ..................................... 336 A) SICHERUNG HINREICHENDER MACHTHEMMUNG IN DER BUNDESVERFASSUNG ... 337 AA) VERFASSUNGSRECHTSPFLEGE ALS VERFASSUNGSMAESSIGE AUFGABE ......... 338 BB) KONZEPTE ZUR RECHTFERTIGUNG DER VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT ..... 341 CC) VERFASSUNGSRECHTSPFLEGE ALS STAATSLEITENDER MODERATIONSPROZESS? .................................................................... 344 B) SICHERUNG HINREICHENDER MACHTEFFEKTUIERUNG IN DER BUNDESVERFASSUNG ................................................................................ 347 AA) ERHALT STAATLICHER HANDLUNGSFAEHIGKEIT ALS VERFASSUNGSMAESSIGE AUFGABE ......................................................................................... 348 BB) RECHTFERTIGUNG DES ERHALTS STAATLICHER HANDLUNGSFAEHIGKEIT .......... 349 CC) ERHALT STAATLICHER HANDLUNGSFAEHIGKEIT ALS STAATSLEITENDER MODERATIONSPROZESS? ................................................................... 350 C) KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS STAATSLEITENDER MODERATIONSPROZESS .................................................... 351 III. WUERDIGUNG: KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS PROZESS ZWISCHEN MACHTEFFEKTUIERUNG, MACHTHEMMUNG UND STAATSLEITENDER MODERATION ........................................................................................................ 354 D. KOORDINATION ALS AUFGABE DER BUNDESVERSAMMLUNG ............................................... 355 I. LEGITIMATIONSFORM DER BUNDESVERSAMMLUNG ALS WEGWEISER DER KOMPETENZZUTEILUNG ......................................................................................... 356 II. LEGITIMATIONSGRAD STAATLICHEN HANDELNS ALS WEGWEISER DER KOMPETENZZUWEISUNG ....................................................................................... 358 1. LEGISLATIVE ERLASSFORMEN IM ALLGEMEINEN ................................................. 359 2. WICHTIGKEIT ALS KRITERIUM ZUR SITUATIVEN KOMPETENZZUWEISUNG ................ 361 III. LEGISLATIVE GESTALTUNGSKOMPETENZEN IM SPANNUNGSFELD ZWISCHEN WICHTIGKEIT UND RICHTIGKEIT ............................................................................ 363 E. ZWISCHENFAZIT: AUSGESTALTUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN BEI ANGENOMMENEN VOLKSINITIATIVEN ............................................................................ 369 XVIII INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 3 AUSUEBUNG LEGISLATIVER KOORDINATIONSKOMPETENZEN ................................. 373 A. AUSUEBUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN ALS REFLEXIVER PROZESS .................. 374 I. HOHEITLICHE AUSUEBUNG LEGISLATIVER GEWALT ................................................... 375 II. AUSUEBUNG LEGISLATIVER GEWALT UNTER VORBEHALT VON VOLK UND STAENDEN ....... 376 III. STAATSLEITENDE AUSUEBUNG LEGISLATIVER GEWALT .................................................. 379 IV. ZWISCHENFAZIT UND AUSBLICK ............................................................................ 380 B. GRUNDZUEGE EINES VERFASSUNGSRECHTLICHEN HANDLUNGSMASSSTABES ZUR KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH .............................................. 382 I. AUSGLEICHSMAXIMEN: DAS VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS AUSPRAEGUNG VON DEMOKRATIE, RECHTSSTAAT UND BUNDESSTAAT ................................................ 384 1. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS GRUNDSATZ RECHTSSTAATLICHEN HANDELNS .................................................................................................. 385 2. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS RESIDUALE AUSGLEICHSMAXIME STAATLICHER GEWALTAUSUEBUNG ...................................................................... 388 A) DIAGONALE EBENE: VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP .................................. 391 AA) VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS AUSGLEICHSMAXIME ................... 392 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS HANDLUNGSVORGABE FUER DIE NAEHERE AUSGESTALTUNG ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ................ 393 B) HORIZONTALE EBENE: HERSTELLUNG PRAKTISCHER KONKORDANZ .................... 394 AA) PRAKTISCHE KONKORDANZ ALS AUSGLEICHSMAXIME ............................ 395 BB) PRAKTISCHE KONKORDANZ ALS HANDLUNGSVORGABE FUER DIE NAEHERE AUSGESTALTUNG ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ........................... 397 C) VERTIKALE EBENE: GRUNDSATZ DER SUBSIDIARITAET ...................................... 398 AA) SUBSIDIARITAETSPRINZIP ALS AUSGLEICHSMAXIME ................................ 399 BB) SUBSIDIARITAETSPRINZIP ALS HANDLUNGSVORGABE FUER DIE NAEHERE AUSGESTALTUNG ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ........................... 401 D) TRANSNATIONALE EBENE: BEACHTUNGSGEBOT DES VOELKERRECHTS .................. 402 AA) ART. 5 ABS. 4 BV ALS AUSGLEICHSMAXIME ...................................... 405 BB) ART. 5 ABS. 4 BV ALS HANDLUNGSVORGABE FUER DIE NAEHERE AUSGESTALTUNG ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ........................... 406 3. AUSGLEICHSMAXIMEN ALS WEGWEISER ZUR HOHEITLICHEN AUSUEBUNG LEGISLATIVER GEWALT ..................................................................................... 407 A) AUSGLEICHSMAXIMEN ALS PRUEFSTEINE LEGISLATIVER GEWALTAUSUEBUNG ........ 408 B) AUSGLEICHSMAXIMEN UND ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ................... 409 II. BINDUNGSMAXIMEN: DAS LEGALITAETSPRINZIP ALS AUSPRAEGUNG VON DEMOKRATIE, RECHTSSTAAT UND BUNDESSTAAT ............................................................................ 410 1. LEGALITAETSPRINZIP ALS GRUNDSATZ RECHTSSTAATLICHEN HANDELNS ..................... 411 2. LEGALITAETSPRINZIP ALS BINDUNGSMAXIME STAATLICHER GEWALTAUSUEBUNG ......... 413 A) VERFASSUNGSGEBUNDENHEIT ALS BINDUNGSMAXIME .................................. 415 B) ERFORDERNIS DER VERFASSUNGSFORM ALS BINDUNGSMAXIME ...................... 417 3. BINDUNGSMAXIMEN ALS WEGWEISER ZUR AUSUEBUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN UNTER VORBEHALT VON VOLK UND STAENDEN ............ 418 A) BINDUNGSMAXIMEN UND ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ..................... 419 B) BINDUNGSMAXIMEN ALS DAS LETZTE WORT? ............................................... 420 III. MODERATIONSPFLICHTEN: DAS GLEICHHEITSGEBOT ALS AUSPRAEGUNG VON DEMOKRATIE, RECHTSSTAAT UND BUNDESSTAAT ........................................................ 422 1. GLEICHHEITSGEBOT ALS IDEE STAATLICHER GERECHTIGKEIT ................................... 424 XIX INHALTSVERZEICHNIS 2. GLEICHHEITSGEBOT ALS RESIDUALE MODERATIONSPFLICHT STAATLICHER GEWALTAUSUEBUNG ......................................................................................... 428 A) WILLKUERVERBOT: FREIHEIT VOR DEM STAAT AUF DER DIAGONALEN EBENE ....... 432 AA) WILLKUERVERBOT ALS FIGUR DER RECHTSDOGMATIK ............................... 432 BB) WILLKUERVERBOT ALS MODERATIONSPFLICHT .......................................... 433 CC) DAS WILLKUERVERBOT ALS HANDLUNGSVORGABE FUER DIE NAEHERE AUSGESTALTUNG ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ........................... 435 B) ORDRE PUBLIC: FREIHEIT VOR DEM STAATENVERBUND IM MEHREBENENSYSTEM .............................................................................. 436 AA) ORDRE PUBLIC ALS FIGUR DER RECHTSDOGMATIK ................................. 437 BB) ORDRE PUBLIC ALS MODERATIONSPFLICHT ............................................ 440 CC) ORDRE PUBLIC ALS HANDLUNGSVORGABE FUER DIE NAEHERE AUSGESTALTUNG ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN .......................... 442 C) SUBSIDIAERE SUSPENSION BEI SACHLICHER DRINGLICHKEIT: FREIHEIT DURCH DEN STAAT IN AUSSERORDENTLICHEN UMSTAENDEN ........................................ 444 AA) LEGISLATIVE GESTALTUNGSKOMPETENZEN IN AUSSERORDENTLICHEN SITUATIONEN ................................................................................... 445 BB) EIGENART LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN IN AUSSERORDENTLICHEN UMSTAENDEN ................................................ 447 CC) SUBSIDIAERE SUSPENSION BEI SACHLICHER DRINGLICHKEIT ALS MODERATIONSPFLICHT ...................................................................... 450 DD) SUBSIDIAERE SUSPENSION BEI SACHLICHER DRINGLICHKEIT ALS HANDLUNGSVORGABE FUER DIE NAEHERE AUSGESTALTUNG ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN .................................................. 451 3. MODERATIONSPFLICHTEN ALS WEGWEISER ZUR STAATSLEITENDEN AUSUEBUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN ......................................................... 453 A) MODERATIONSPFLICHTEN ALS PRUEFSTEINE LEGISLATIVER GEWALTAUSUEBUNG ZUR STAATSLEITENDEN MODERATION ............................................................ 454 B) MODERATIONSPFLICHTEN UND ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ................. 456 C. ZWISCHENFAZIT: AUSUEBUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN BEI ANGENOMMENEN VOLKSINITIATIVEN ...................................................................... 458 KAPITEL 4 ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK .............................................................. 460 IV. TEIL KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH: EINE TYPOLOGIE ....................................................................... 465 VORBEMERKUNGEN .............................................................................................................. 467 KAPITEL 1 AUSGLEICHSOFFENE KOORDINATION ................................................................. 469 A. STEUERUNGSEBENE ....................................................................................................... 469 B. HANDLUNGSEBENE ....................................................................................................... 471 I. INSTITUTIONELLE PERSPEKTIVE ................................................................................ 472 II. PROZEDURALE PERSPEKTIVE ................................................................................... 473 XX INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 2 AUSGLEICHSRESISTENTE KOORDINATION ............................................................ 476 A. STEUERUNGSEBENE ....................................................................................................... 476 B. HANDLUNGSEBENE ...................................................................................................... 478 I. INSTITUTIONELLE PERSPEKTIVE ................................................................................ 478 II. PROZEDURALE PERSPEKTIVE ................................................................................... 479 KAPITEL 3 FREIHEITSSICHERNDE KOORDINATION............................................................... 481 A. STEUERUNGSEBENE ...................................................................................................... 481 B. HANDLUNGSEBENE ...................................................................................................... 483 I. INSTITUTIONELLE PERSPEKTIVE ................................................................................ 483 II. PROZEDURALE PERSPEKTIVE ................................................................................... 485 KAPITEL 4 VIELFALTSERHALTENDE KOORDINATION .............................................................. 488 A. STEUERUNGSEBENE ...................................................................................................... 488 B. HANDLUNGSEBENE ...................................................................................................... 490 I. INSTITUTIONELLE PERSPEKTIVE ................................................................................ 491 II. PROZEDURALE PERSPEKTIVE ................................................................................... 491 KAPITEL 5 AKTIONSBEWAHRENDE KOORDINATION ............................................................ 495 A. STEUERUNGSEBENE ...................................................................................................... 495 B. HANDLUNGSEBENE ...................................................................................................... 497 I. INSTITUTIONELLE PERSPEKTIVE ................................................................................ 497 II. PROZEDURALE PERSPEKTIVE ................................................................................... 499 KAPITEL 6 ZUSAMMENFASSUNG ...................................................................................... 502 ZUSAMMENFASSENDE KERNTHESEN................................................................................... 503 XXI
adam_txt	INHALTSUEBERSICHT INHALTSVERZEICHNIS . XI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXIII LITERATURVERZEICHNIS . XXIX MATERIALIENVERZEICHNIS . LIII ZUSAMMENFASSUNG. LVII RESUME DE THESE . LVIII ABSTRACT . LIX EINLEITUNG . 1 KAPITEL 1 GEGENSTAND UND FRAGESTELLUNG . 2 KAPITEL 2 METHODE . 4 KAPITEL3 AUFBAU . 6 I. TEIL PROBLEMANALYSE: VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS STEUERUNGSPROBLEM . 9 VORBEMERKUNGEN . 11 KAPITEL 1 ERLASS NEUER VERFASSUNGSNORMEN . 12 A. VOLKSINITIATIVE AUF TEILREVISION DER BUNDESVERFASSUNG . 12 B. VERFAHREN DER TEILREVISION DER BUNDESVERFASSUNG . 32 C. SCHRANKEN DER VERFASSUNGSREVISION . 44 D. ZWISCHENFAZIT: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ALS WIDERSPRUCHSERHEBENDE VERFASSUNGSNORMEN . 54 KAPITEL 2 URSACHEN UND VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES ERLASSES WIDERSPRUCHSERHEBENDER VERFASSUNGSNORMEN . 58 A. URSACHEN VON WIDERSPRUECHEN BEI ANGENOMMENEN VOLKSINITIATIVEN . 58 B. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT WIDERSPRUCHSERHEBENDER REVISIONSVORLAGEN . 61 C. ZWISCHENFAZIT: VERFASSUNGSMAESSIGKEIT VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH . 63 KAPITEL 3 WIRKWEISEN HINZUGEFUGTER VERFASSUNGSNORMEN . 64 A. ALLGEMEINE FAKTOREN DER STEUERUNGSKRAFT VON VERFASSUNGSNORMEN . 64 B. BESONDERE FAKTOREN DER STEUERUNGSKRAFT ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN . 70 C. ZWISCHENFAZIT: WIDERSPRUECHE ZWISCHEN VERFASSUNGSNORMEN INFOLGE ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ALS BESONDERES STEUERUNGSPROBLEM . 74 VII INHALTSUEBERSICHT II. TEIL BESTANDSANALYSE: KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH IN LEHRE UND PRAXIS . 77 VORBEMERKUNGEN . 79 KAPITEL 1 KOORDINATION ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN IN DER VERFASSUNGSPRAXIS . 80 A. VOLKSINITIATIVE GEGEN DEN BAU VON MINARETTEN - ART. 72 ABS. 3 BV . 81 B. VOLKS INITIATIVE UEBER DIE AUSSCHAFFUNG KRIMINELLER AUSLAENDER - ART. 121 ABS. 3-6 BV . 84 C. VOLKSINITIATIVE SCHLUSS MIT UFERLOSEM BAU VON ZWEITWOHNUNGEN! - ART. 75B BV . 92 D. VOLKSINITIATIVE GEGEN MASSENEINWANDERUNG - ART. 121A BV . 98 E. WUERDIGUNG DER VERFASSUNGSPRAXIS . 107 KAPITEL 2 GRUNDLAGEN DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG UND DER VERFASSUNGSENTWICKLUNG . 117 A. VERFASSUNGSAUSLEGUNG IM VIERECK DER VERFASSUNGSGESTALTUNG . 118 B. VERFASSUNGSAUSLEGUNG IM WANDEL DER ZEIT . 122 C. ZWISCHENFAZIT: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS UMFASSENDER BEGRIFF DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG . 130 KAPITEL 3 VERFASSUNGSENTWICKLUNG IM ALLGEMEINEN . 134 A. VERFASSUNGSSTABILITAET: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS REKONSTRUIERENDE TAETIGKEIT . 135 B. VERFASSUNGSDYNAMIK: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS KONSTRUIERENDE TAETIGKEIT . 146 C. VERFASSUNGSDOGMATIK: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS VERFASSUNGSFRAGE . 161 D. ZWISCHENFAZIT: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS DIALEKTISCHER VORGANG VON ERKENNTNIS UND ENTSCHEIDEN . 180 KAPITEL 4 KOORDINATION ALS BESONDERE FORM DER VERFASSUNGSENTWICKLUNG . 182 A. WAS: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ALS GEGENSTAND DER KOORDINATION . 183 B. WESHALB; WIDERSPRUCHSLOSIGKEIT ALS FLUCHTPUNKT DER KOORDINATION . 187 C. WER: ZUWEISUNG VON KOORDINATIONSKOMPETENZEN . 192 D. WIE: METHODEN ZUR KOORDINATION WIDERSPRUECHLICHER VERFASSUNGSNORMEN . 198 E. ZWISCHENFAZIT: KOORDINATION DURCH BEGRADIGUNG VON WIDERSPRUECHEN . 230 KAPITEL 5 KRITIK UND BEDARF EINER NEUKONZEPTION . 233 A. WAS: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ALS KOORDINATIONSGEGENSTAND . 233 B. WESHALB; BEGRADIGUNG VON WIDERSPRUECHEN ALS KOORDINATIONSZIEL . 236 C. WER: MACHTVERSCHIEBUNGEN AUFGRUND VON ERMAECHTIGUNGSDEFIZITEN . 238 D. WIE: SYSTEMATISIERUNGSDEFIZITE VON KOORDINATIONSMETHODEN . 242 E. BEDARF EINER NEUORIENTIERUNG . 246 VIII INHALTSUEBERSICHT III. TEIL NEUORDNUNG: KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS REFLEXIVER PROZESS . 249 VORBEMERKUNGEN . 251 KAPITEL 1 KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH: EIN VERFASSUNGSSTAATLICHES FUNDAMENT . 253 A. KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS REFLEXIVER PROZESS . 253 B. DEMOKRATIE, RECHTSSTAAT UND BUNDESSTAAT ALS VERFASSUNGSSTAATLICHE FORMUNGSENTSCHEIDE . 266 C. ZWISCHENFAZIT: DIE BUNDESVERFASSUNG ALS AUSGLEICHSORDNUNG ZWISCHEN KOLLEKTIVER UND INDIVIDUELLER SELBSTBESTIMMUNG . 284 KAPITEL 2 AUSGESTALTUNG DER KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH IN DER BUNDESVERFASSUNG . 287 A. GEWALTENTEILUNG ALS LEITIDEE VERFASSUNGSSTAATLICHER ORGANISATION . 288 B. DIE BUNDESVERSAMMLUNG ALS GESETZGEBENDE GEWALT . 305 C. KOORDINATION ALS AUFGABE IM GEFUEGE DER BUNDESVERFASSUNG . 324 D. KOORDINATION ALS AUFGABE DER BUNDESVERSAMMLUNG . 355 E. ZWISCHENFAZIT: AUSGESTALTUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN BEI ANGENOMMENEN VOLKSINITIATIVEN . 369 KAPITEL 3 AUSUEBUNG LEGISLATIVER KOORDINATIONSKOMPETENZEN . 373 A. AUSUEBUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN ALS REFLEXIVER PROZESS . 374 B. GRUNDZUEGE EINES VERFASSUNGSRECHTLICHEN HANDLUNGSMASSSTABES ZUR KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH . 382 C. ZWISCHENFAZIT: AUSUEBUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN BEI ANGENOMMENEN VOLKSINITIATIVEN . 458 KAPITEL 4 ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK . 460 IV. TEIL KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH: EINE TYPOLOGIE . 465 VORBEMERKUNGEN . 467 KAPITEL 1 AUSGLEICHSOFFENE KOORDINATION . 469 A. STEUERUNGSEBENE . 469 B. HANDLUNGSEBENE . 471 KAPITEL 2 AUSGLEICHSRESISTENTE KOORDINATION . 476 A. STEUERUNGSEBENE . 476 B . HANDLUNGSEBENE . 478 IX INHALTSUEBERSICHT KAPITEL 3 FREIHEITSSICHEMDE KOORDINATION . 481 A. STEUERUNGSEBENE . 481 B. HANDLUNGSEBENE . 483 KAPITEL 4 VIELFALTSERHALTENDE KOORDINATION . 488 A. STEUERUNGSEBENE . 488 B. HANDLUNGSEBENE . 490 KAPITEL 5 AKTIONSBEWAHRENDE KOORDINATION . 495 A. STEUERUNGSEBENE . 495 B. HANDLUNGSEBENE . 497 KAPITEL 6 ZUSAMMENFASSUNG . 502 ZUSAMMENFASSENDE KERNTHESEN. 503 X INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS . XXIII LITERATURVERZEICHNIS . XXIX MATERIALIENVERZEICHNIS . LIII ZUSAMMENFASSUNG. LVII RESUME DE THESE . LVIII ABSTRACT . LIX EINLEITUNG . 1 KAPITEL 1 GEGENSTAND UND FRAGESTELLUNG . 2 KAPITEL 2 METHODE . 4 KAPITELSS AUFBAU . 6 L TEIL PROBLEMANALYSE: VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS STEUERUNGSPROBLEM . 9 VORBEMERKUNGEN . 11 KAPITEL 1 ERLASS NEUER VERFASSUNGSNORMEN. 12 A. VOLKSINITIATIVE AUF TEILREVISION DER BUNDESVERFASSUNG . 12 I. HISTORISCHE PERSPEKTIVE: DIE VOLKSINITIATIVE IM WANDEL DER ZEIT . 13 1. DIE VOLKSINITIATIVE IN DER BUNDESVERFASSUNG VON 1848 . 14 2. DIE VOLKSINITIATIVE IN DER BUNDESVERFASSUNG VON 1874 . 17 3. WUERDIGUNG . 19 II. POLITOLOGISCHE PERSPEKTIVE: POLITIKGESTALTUNG DURCH VOLKSINITIATIVEN IN DER KONKORDANZDEMOKRATIE . 20 1. POLITISCHE FUNKTIONEN DER VOLKSINITIATIVE AUF DER MIKROEBENE . 21 2. POLITISCHE FUNKTIONEN DER VOLKSINITIATIVE AUF DER MAKROEBENE . 23 3. WUERDIGUNG . 24 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE PERSPEKTIVE: DIE VOLKSINITIATIVE ALS RECHTSINSTITUT DER BUNDESVERFASSUNG . 25 1. ADRESSAT, TRAEGER UND GEGENSTAND EINER VOLKSINITIATIVE . 25 2. FORMEN DER VOLKSINITIATIVE . 27 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE FUNKTIONEN DER VOLKSINITIATIVE . 28 A) INDIVIDUALRECHTLICHE FUNKTION . 28 B) INSTITUTIONELLE FUNKTION . 29 IV. ZWISCHENFAZIT: DIE VOLKSINITIATIVE ALS RECHT AUF WIDERSPRUCH . 30 B. VERFAHREN DER TEILREVISION DER BUNDESVERFASSUNG. 32 I. EIGENART DES VERFAHRENS DER TEILREVISION . 33 II. ABLAUF EINER TEILREVISION DER BUNDESVERFASSUNG . 35 XI INHALTSVERZEICHNIS 1. EINLEITUNG . 36 A) BEHOERDENINITIATIVE ALS INSTRUMENT ZUR EINLEITUNG . 36 B) VOLKSINITIATIVE ALS INSTRUMENT ZUR EINLEITUNG . 36 2. AUSARBEITUNG DER VERFASSUNGSVORLAGE UND WILLENSBILDUNG DES VOLKES . 39 A) AUSARBEITUNG DER VERFASSUNGSVORLAGE DURCH DIE BEHOERDEN . 39 B) AUSARBEITUNG DER VERFASSUNGSVORLAGE DURCH EIN BUERGERKOLLEKTIV . 40 AA) VOLKSINITIATIVE IN DER FORM DER ALLGEMEINEN ANREGUNG . 40 BB) VOLKSINITIATIVE IN DER FORM DES AUSGEARBEITETEN ENTWURFS . 41 3. BESCHLUSSFASSUNG, INKRAFTTRETEN UND PUBLIKATION . 43 C. SCHRANKEN DER VERFASSUNGSREVISION . 44 I. SCHRANKEN DER VERFASSUNGSREVISION IM EINZELNEN . 45 II. FUNKTIONEN VON SCHRANKEN DER VERFASSUNGSREVISION . 50 1. INSTITUTIONELLE FUNKTION . 51 2. INDIVIDUALRECHTLICHE FUNKTION . 52 3. PROZEDURALE FUNKTION . 53 D. ZWISCHENFAZIT: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ALS WIDERSPRUCHSERHEBENDE VERFASSUNGSNORMEN . 54 KAPITEL 2 URSACHEN UND VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES ERLASSES WIDERSPRUCHSERHEBENDER VERFASSUNGSNORMEN . 58 A. URSACHEN VON WIDERSPRUECHEN BEI ANGENOMMENEN VOLKSINITIATIVEN . 58 B. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT WIDERSPRUCHSERHEBENDER REVISIONSVORLAGEN . 61 C. ZWISCHENFAZIT: VERFASSUNGSMAESSIGKEIT VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH . 63 KAPITEL 3 WIRKWEISEN HINZUGEFUEGTER VERFASSUNGSNORMEN . 64 A. ALLGEMEINE FAKTOREN DER STEUERUNGSKRAFT VON VERFASSUNGSNORMEN . 64 I. GELTUNGSKRAFT VON VERFASSUNGSNORMEN . 65 II. REALE WIRKUNGSKRAFT VON VERFASSUNGSNORMEN . 66 III. NORMATIVE KRAFT VON VERFASSUNGSNORMEN . 66 1. NORMDICHTE . 67 2. VIELGESTALTIGKEIT . 68 3. POLITISCHER CHARAKTER . 68 4. NORMATIVE POSITION UND NORMATIVER KONTEXT . 69 5. ORGANE UND VERFAHREN . 70 B. BESONDERE FAKTOREN DER STEUERUNGSKRAFT ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN . 70 I. INTEGRATIONSBEDARF EIGENER ART . 71 II. KOORDINATIONSPROBLEME EIGENER ART . 72 C. ZWISCHENFAZIT: WIDERSPRUECHE ZWISCHEN VERFASSUNGSNORMEN INFOLGE ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ALS BESONDERES STEUERUNGSPROBLEM . 74 XII INHALTSVERZEICHNIS II. TEIL BESTANDSANALYSE: KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH IN LEHRE UND PRAXIS . 77 VORBEMERKUNGEN . 79 KAPITEL 1 KOORDINATION ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN IN DER VERFASSUNGSPRAXIS . 80 A. VOLKSINITIATIVE GEGEN DEN BAU VON MINARETTEN - ART. 72 ABS. 3 BV . 81 I. KONKRETE KOORDINATIONSPROBLEME . 82 II. BEWAELTIGUNGSVERSUCHE UND BEWAELTIGUNGSVORSCHLAEGE IN LEHRE UND PRAXIS . 83 B. VOLKSINITIATIVE UEBER DIE AUSSCHAFFUNG KRIMINELLER AUSLAENDER - ART. 121 ABS. 3-6 BV . 84 I. KONKRETE KOORDINATIONSPROBLEME . 86 II. BEWAELTIGUNG DES KOORDINATIONSPROBLEMS IN DER PRAXIS . 87 1. KOORDINATIONSVORSCHLAEGE JENSEITS DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS. 87 2. VORPARLAMENTARISCHES VERFAHREN . 88 3. PARLAMENTARISCHES VERFAHREN . 90 C. VOLKSINITIATIVE SCHLUSS MIT UFERLOSEM BAU VON ZWEITWOHNUNGEN! - ART. 75B BV . 92 I. KONKRETE KOORDINATIONSPROBLEME . 93 II. BEWAELTIGUNG DES KOORDINATIONSPROBLEMS IN DER PRAXIS . 94 1. KOORDINATIONSVORSCHLAEGE JENSEITS DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS. 94 2. VORPARLAMENTARISCHES VERFAHREN . 95 3. PARLAMENTARISCHES VERFAHREN . 97 D. VOLKSINITIATIVE GEGEN MASSENEINWANDERUNG - ART. 121A BV . 98 I. KONKRETE KOORDINATIONSPROBLEME . 100 II. BEWAELTIGUNG DES KOORDINATIONSPROBLEMS IN DER PRAXIS . 101 1. KOORDINATIONSVERSUCH AUF VOELKERRECHTLICHER EBENE . 101 2. KOORDINATIONSVORGEHEN AUF DER INNERSTAATLICHEN EBENE . 102 A) KOORDINATIONSVORSCHLAEGE JENSEITS DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS . 102 B) KOORDINATION IM VORPARLAMENTARISCHEN VERFAHREN . 103 C) KOORDINATION IM PARLAMENTARISCHEN VERFAHREN . 104 E. WUERDIGUNG DER VERFASSUNGSPRAXIS . 107 I. GEGENSTAND: DOMINANTE KONFLIKTLAGEN . 107 II. ZUSTAENDIGKEITEN: KOORDINATION ALS VERBUNDSAUFGABE . 109 III. VORGEHEN: KOORDINATION ALS AUSLEGUNGSARBEIT . 110 IV. RECHTFERTIGUNG UND ZIELE DER HARMONISIERENDEN KOORDINATION ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN . 115 V. AUSBLICK: KOORDINATION ALS PROBLEM DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG. 116 XIII INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 2 GRUNDLAGEN DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG UND DER VERFASSUNGSENTWICKLUNG . 117 A. VERFASSUNGSAUSLEGUNG IM VIERECK DER VERFASSUNGSGESTALTUNG . 118 I. WAS: GEGENSTAND DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG . 118 II. WER: INSTITUTIONELLE ZUSTAENDIGKEITEN DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG . 120 III. WESHALB: ZIEL DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG . 121 IV. WIE: METHODEN DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG . 122 B. VERFASSUNGSAUSLEGUNG IM WANDEL DER ZEIT . 122 I. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER JURISTISCHEN METHODE DES PRIVATRECHTS IN DEUTSCHLAND . 123 II. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER JURISTISCHEN METHODE DES STAATSRECHTS IN DEUTSCHLAND . 125 III. HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER JURISTISCHEN METHODE IN DER SCHWEIZ . 126 C. ZWISCHENFAZIT: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS UMFASSENDER BEGRIFF DER VERFASSUNGSAUSLEGUNG . 130 KAPITEL 3 VERFASSUNGSENTWICKLUNG IM ALLGEMEINEN . 134 A. VERFASSUNGSSTABILITAET: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS REKONSTRUIERENDE TAETIGKEIT . 135 I. WAS: DIE BUNDESVERFASSUNG ALS QUALIFIZIERTES GESETZ . 135 II. WER: DER VERFASSUNGSINTERPRET ALS VOLLSTRECKER FREMDER ENTSCHEIDUNGEN . 137 III. WIE: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS KOGNITIVE TAETIGKEIT . 138 1. WORTLAUT: NORMTEXT ALS QUELLE DER ERKENNTNIS . 139 2. SYSTEMATIK: NORMATIVER KONTEXT ALS QUELLE DER ERKENNTNIS . 140 3. GENESE: NORMGESCHICHTE ALS QUELLE DER ERKENNTNIS . 141 4. TELOS: NORMZWECK UND -BIOGRAFIE ALS QUELLE DER ERKENNTNIS . 142 5. METHODENPLURALISMUS ALS AUSDRUCK EINES METHODISCHEN ACQUIS SUISSE? . 143 IV. WUERDIGUNG: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN IM LICHTE DER VERFASSUNGSSTABILITAET . 144 B. VERFASSUNGSDYNAMIK: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS KONSTRUIERENDE TAETIGKEIT . 146 I. WAS: DIE BUNDESVERFASSUNG ALS ERGAENZUNGSBEDUERFTIGES NORMGEFUEGE . 147 II. WER: DER VERFASSUNGSINTERPRET ALS PARTNER DES VERFASSUNGSGEBERS . 148 III. WIE: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS KONSTRUIERENDE TAETIGKEIT . 150 1. VERFASSUNGSENTWICKLUNG IM GESAMTVORGANG DER RECHTSVERWIRKLICHUNG (KELSEN) . 150 2. VERFASSUNGSENTWICKLUNG IN DER JURISTISCHEN TOPIK . 151 3. VERFASSUNGSENTWICKLUNG IN DER STRUKTURIERTEN RECHTSLEHRE (F. MUELLER) . 152 4. VERFASSUNGSENTWICKLUNG IN DER DISKURSTHEORIE (HABERMAS) . 153 5. VERFASSUNGSENTWICKLUNG IN DER SYSTEMTHEORIE (LUHMANN). 154 6. ABWAEGUNG ALS ALTERNATIVE ARGUMENTATIONSSTRUKTUR? . 155 IV. WUERDIGUNG: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN IM LICHTE DER VERFASSUNGSDYNAMIK . 158 XIV INHALTSVERZEICHNIS C. VERFASSUNGSDOGMATIK: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS VERFASSUNGSFRAGE . 161 I. WAS: DIE VERFASSUNGSNORM ALS GEGENSTAND DER VERFASSUNGSENTWICKLUNG . 162 II. WER: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS AUFGABE VERSCHIEDENER ORGANE . 164 1. GESTALTUNGSKOMPETENZEN EINZELNER ORGANE ZUR VERFASSUNGSENTWICKLUNG . 164 A) VERFASSUNGSAENDEMDE ORGANE . 165 B) GESETZGEBENDE ORGANE . 166 C) RECHTSPRECHENDE ORGANE . 167 D) REGIERENDE UND VOLLZIEHENDE ORGANE . 168 2. KOMPETENZKONKURRENZEN IM KONTEXT DER VERFASSUNGSENTWICKLUNG . 169 III. WIE: AUSUEBUNG VON GESTALTUNGSKOMPETENZEN ZUR VERFASSUNGSENTWICKLUNG. 171 1. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN DER VERFASSUNGSENTWICKLUNG . 172 2. GESTALTUNGSSPIELRAEUME ZUR VERFASSUNGSENTWICKLUNG . 173 3. LEGISLATIVE GESTALTUNGSKOMPETENZEN ZUR VERFASSUNGSENTWICKLUNG IM BESONDEREN . 174 A) VERFASSUNGSUMRAHMTE GESETZGEBUNG . 176 B) VERFASSUNGSDURCHDRUNGENE SPIELRAEUME DER GESETZGEBUNG . 177 IV. WUERDIGUNG: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN IM LICHTE DER VERFASSUNGSDOGMATIK . 178 D. ZWISCHENFAZIT: VERFASSUNGSENTWICKLUNG ALS DIALEKTISCHER VORGANG VON ERKENNTNIS UND ENTSCHEIDEN . 180 KAPITEL 4 KOORDINATION ALS BESONDERE FORM DER VERFASSUNGSENTWICKLUNG. 182 A. WAS: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ALS GEGENSTAND DER KOORDINATION . 183 I. NORMPOSITION UND NORMATIVER KONTEXT ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN . 183 II. WIDERSPRUCHSLOSIGKEIT ALS POSTULAT UEBER NORMATIVE KONTEXTE . 185 B. WESHALB: WIDERSPRUCHSLOSIGKEIT ALS FLUCHTPUNKT DER KOORDINATION . 187 I. WIDERSPRUCH: GELTUNGS- ODER ANWENDUNGSPROBLEM?. 188 II. ARTEN UND BEGRIFFE RECHTLICHER WIDERSPRUECHE . 189 III. KONDITIONALE STRUKTUR DES WIDERSPRUCHS. 191 C. WER: ZUWEISUNG VON KOORDINATIONSKOMPETENZEN . 192 I. KOMPETENZKONKURRENZEN ZWISCHEN VERFASSUNGSHANDHABENDEN ORGANEN . 193 1. ZUWEISUNG VON REGELUNGSLASTEN UNTER VERWEIS AUF DIE NORMDICHTE . 193 2. ERMITTLUNG DER NORMDICHTE IN DER VERFASSUNGSPRAXIS . 195 3. KOORDINATION ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN ALS PRIMAERE SACHE DER GESETZGEBUNG . 196 II. KOMPETENZKONKURRENZEN ZWISCHEN VERFASSUNGSGEBER UND UEBRIGEN VERFASSUNGSINTERPRETEN . 197 D. WIE: METHODEN ZUR KOORDINATION WIDERSPRUECHLICHER VERFASSUNGSNORMEN . 198 I. METHODENQUALITAET VON KOORDINATION . 199 1. KOORDINATION UND STABILITAET: AUSLEGUNG, KOLLISIONSLUECKE ODER NORMBERICHTIGUNG? . 199 2. KOORDINATION UND DYNAMIK: EVOLUTIVE ANREICHERUNG MITHILFE BESONDERER ARGUMENTATIONSSTRUKTUREN? . 201 3. KOORDINATION UND DOGMATIK: AUSUEBUNG BESONDERER GESTALTUNGSKOMPETENZEN?. 202 XV INHALTSVERZEICHNIS 4. KOORDINATION ALS KONDITIONAL STRUKTURIERTER ARGUMENTATIONSPROZESS ZUR VERFASSUNGSGELEITETEN ANREICHERUNG NORMATIVER KONTEXTE . 203 A) ERMITTLUNG DES KOORDINATIONSBEDARFS . 204 B) EVOLUTIVE ANREICHERUNG NORMATIVER KONTEXTE . 205 II. ARGUMENTE ZUR KOORDINATION VON VERFASSUNGSNORMEN IM EINZELNEN . 206 1. DEROGATIONSSAETZE ALS MITTEL DER KOORDINATION . 206 A) DEROGATION: LOGISCHES PRINZIP ODER NORMATIVER ANSPRUCH? . 208 B) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER DEROGATION . 209 C) KONDITIONALE STRUKTUR METHODISCHER DEROGATIONSSAETZE . 211 D) WUERDIGUNG . 212 2. VOELKERRECHTSKONFORME AUSLEGUNG ALS MITTEL DER KOORDINATION . 213 A) HARMONISIERUNGSFUNKTION VOELKERRECHTSKONFORMER AUSLEGUNG . 214 B) NORMERHALTUNGSFUNKTION VOELKERRECHTSKONFORMER AUSLEGUNG . 215 C) WUERDIGUNG . 217 3. PRINZIP DER EINHEIT DER VERFASSUNG ALS MITTEL DER KOORDINATION . 218 A) EINHEIT DER VERFASSUNG ALS KOORDINATIONSTECHNIK . 220 B) NORMATIVE(R) BEZUGSPUNKT(E) EINER EINHEIT DER VERFASSUNG . 221 C) WUERDIGUNG . 222 4. HERSTELLUNG PRAKTISCHER KONKORDANZ ALS MITTEL DER KOORDINATION . 222 A) PRAKTISCHE KONKORDANZ ALS CHIFFRE FUER AUSGLEICH . 223 B) PRAKTISCHE KONKORDANZ ALS ARGUMENTATIONSSTRUKTUR . 226 C) PRAKTISCHE KONKORDANZ ALS KOORDINATIONSZIEL . 227 D) WUERDIGUNG . 229 E. ZWISCHENFAZIT: KOORDINATION DURCH BEGRADIGUNG VON WIDERSPRUECHEN . 230 KAPITEL 5 KRITIK UND BEDARF EINER NEUKONZEPTION . 233 A. WAS: ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ALS KOORDINATIONSGEGENSTAND . 233 I. NORMATIVER KONTEXT: GRADUELLE STATT BINAERER STRUKTUR . 234 II. VERNACHLAESSIGUNG STAATSPOLITISCHER EIGENWERTE ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN . 235 B. WESHALB: BEGRADIGUNG VON WIDERSPRUECHEN ALS KOORDINATIONSZIEL . 236 I. ERFASSUNGSPROBLEME IM HINBLICK AUF DEN IST-ZUSTAND . 237 II. ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN ALS LOGISCHER MANGEL? . 237 C. WER: MACHTVERSCHIEBUNGEN AUFGRUND VON ERMAECHTIGUNGSDEFIZITEN . 238 I. MACHTVERSCHIEBUNGEN DURCH FEHLENDE KOMPETENZGRUNDLAGEN ZUR KOORDINATION . 239 II. MACHTVERSCHIEBUNGEN DURCH DIE VEMACHLAESSIGUNG DES VERFASSUNGSGEBERS . 241 D. WIE: SYSTEMATISIERUNGSDEFIZITE VON KOORDINATIONSMETHODEN . 242 I. UEBERSYSTEMATISIERUNG DURCH METHODISCHE ARGUMENTE . 242 II. FEHLENDE AUSDIFFERENZIERUNGEN ALTERNATIVER KOORDINATIONSSTRUKTUREN . 244 III. INTEMALISIERUNGSTENDENZEN STAATSPOLITISCHER EIGENWERTE VON VERFASSUNGSNORMEN . 245 E. BEDARF EINER NEUORIENTIERUNG . 246 XVI INHALTSVERZEICHNIS III. TEIL NEUORDNUNG: KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS REFLEXIVER PROZESS . 249 VORBEMERKUNGEN . 251 KAPITEL 1 KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH: EIN VERFASSUNGSSTAATLICHES FUNDAMENT . 253 A. KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS REFLEXIVER PROZESS . 253 I. VERFASSUNGSRECHT . 254 II. . IM WIDERSPRUCH . 260 III. . KOORDINIEREN . 263 B. DEMOKRATIE, RECHTSSTAAT UND BUNDESSTAAT ALS VERFASSUNGSSTAATLICHE FORMUNGSENTSCHEIDE . 266 I. DEMOKRATIE . 267 II. RECHTSSTAAT . 272 III. BUNDESSTAAT . 275 IV. DEMOKRATIE, RECHTSSTAAT UND BUNDESSTAAT ALS GARANTEN MENSCHLICHER SELBSTBESTIMMUNG IM VERFASSUNGSSTAAT . 278 C. ZWISCHENFAZIT: DIE BUNDESVERFASSUNG ALS AUSGLEICHSORDNUNG ZWISCHEN KOLLEKTIVER UND INDIVIDUELLER SELBSTBESTIMMUNG . 284 KAPITEL 2 AUSGESTALTUNG DER KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH IN DER BUNDESVERFASSUNG . 287 A. GEWALTENTEILUNG ALS LEITIDEE VERFASSUNGSSTAATLICHER ORGANISATION . 288 I. HISTORISCHES GRUNDANLIEGEN DER GEWALTENTEILUNG . 288 II. KORSETT DER KLASSISCHEN LEHRE DER GEWALTENTEILUNG . 289 III. ERFASSUNGSPROBLEME DER GEWALTENTEILUNGSIDEE IM KONTEXT DER BUNDESVERFASSUNG . 290 IV. GEWALTENGLIEDERUNG ALS STAATSORGANISATORISCHE LEITIDEE DER BUNDESVERFASSUNG . 294 1. MACHTGLIEDERUNG ZUR HEMMUNG STAATLICHER MACHT . 295 2. MACHTGLIEDERUNG ZUR EFFEKTUIERUNG STAATLICHER MACHT . 299 V. WUERDIGUNG . 300 B. DIE BUNDESVERSAMMLUNG ALS GESETZGEBENDE GEWALT . 305 I. HISTORISCHE PERSPEKTIVE: DIE BUNDESVERSAMMLUNG IM WANDEL DER ZEIT . 305 II. POLITOLOGISCHE PERSPEKTIVE: DIE BUNDESVERSAMMLUNG IN DER KONKORDANZDEMOKRATIE . 308 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE PERSPEKTIVE: DIE BUNDESVERSAMMLUNG IM GEWALTENGLIEDRIGEN GEFUEGE DER BUNDESVERFASSUNG . 309 1. AUSGESTALTUNG DER BUNDESVERSAMMLUNG ALS PARLAMENT AUF STUFE BUND . 310 2. STELLUNG DER BUNDESVERSAMMLUNG ALS OBERSTE GEWALT IM BUND . 312 3. FUNKTION DER BUNDESVERSAMMLUNG ALS LEGISLATIVE GEWALT . 316 XVII INHALTSVERZEICHNIS 4. INSTITUTIONELL-ORGANISATORISCHE LEGITIMATIONSFORM DER BUNDESVERSAMMLUNG . 319 A) MAXIMIERUNG VON ZUSTIMMUNG ALS LEGITIMATIONSFORM PARLAMENTARISCHER TAETIGKEIT . 320 B) VERANTWORTETE DELIBERATION ALS LEGITIMATIONSFORM PARLAMENTARISCHER TAETIGKEIT . 321 IV. WUERDIGUNG: DIE BUNDESVERSAMMLUNG ALS KOORDINIERENDE MODERATORIN . 323 C. KOORDINATION ALS AUFGABE IM GEFUEGE DER BUNDESVERFASSUNG . 324 I. VERFASSUNGSGRUNDLAGEN DER KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS AUFGABE . 325 1. ORGAN- UND FUNKTIONSBEZOGENE ERFASSUNGSPROBLEME . 325 2. KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS BESONDERE FORM DER AUSUEBUNG STAATLICHER GEWALT . 327 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER KOORDINATION VON VERFASSUNGS RECHT IM WIDERSPRUCH ALS AUFGABE . 331 1. AUSGESTALTUNG ZWECKS MACHTEFFEKTUIERUNG . 331 2. AUSGESTALTUNG ZWECKS MACHTHEMMUNG . 334 3. AUSGESTALTUNG ZWECKS STAATSLEITENDER MODERATION . 336 A) SICHERUNG HINREICHENDER MACHTHEMMUNG IN DER BUNDESVERFASSUNG . 337 AA) VERFASSUNGSRECHTSPFLEGE ALS VERFASSUNGSMAESSIGE AUFGABE . 338 BB) KONZEPTE ZUR RECHTFERTIGUNG DER VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT . 341 CC) VERFASSUNGSRECHTSPFLEGE ALS STAATSLEITENDER MODERATIONSPROZESS? . 344 B) SICHERUNG HINREICHENDER MACHTEFFEKTUIERUNG IN DER BUNDESVERFASSUNG . 347 AA) ERHALT STAATLICHER HANDLUNGSFAEHIGKEIT ALS VERFASSUNGSMAESSIGE AUFGABE . 348 BB) RECHTFERTIGUNG DES ERHALTS STAATLICHER HANDLUNGSFAEHIGKEIT . 349 CC) ERHALT STAATLICHER HANDLUNGSFAEHIGKEIT ALS STAATSLEITENDER MODERATIONSPROZESS? . 350 C) KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS STAATSLEITENDER MODERATIONSPROZESS . 351 III. WUERDIGUNG: KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH ALS PROZESS ZWISCHEN MACHTEFFEKTUIERUNG, MACHTHEMMUNG UND STAATSLEITENDER MODERATION . 354 D. KOORDINATION ALS AUFGABE DER BUNDESVERSAMMLUNG . 355 I. LEGITIMATIONSFORM DER BUNDESVERSAMMLUNG ALS WEGWEISER DER KOMPETENZZUTEILUNG . 356 II. LEGITIMATIONSGRAD STAATLICHEN HANDELNS ALS WEGWEISER DER KOMPETENZZUWEISUNG . 358 1. LEGISLATIVE ERLASSFORMEN IM ALLGEMEINEN . 359 2. WICHTIGKEIT ALS KRITERIUM ZUR SITUATIVEN KOMPETENZZUWEISUNG . 361 III. LEGISLATIVE GESTALTUNGSKOMPETENZEN IM SPANNUNGSFELD ZWISCHEN WICHTIGKEIT UND RICHTIGKEIT . 363 E. ZWISCHENFAZIT: AUSGESTALTUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN BEI ANGENOMMENEN VOLKSINITIATIVEN . 369 XVIII INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 3 AUSUEBUNG LEGISLATIVER KOORDINATIONSKOMPETENZEN . 373 A. AUSUEBUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN ALS REFLEXIVER PROZESS . 374 I. HOHEITLICHE AUSUEBUNG LEGISLATIVER GEWALT . 375 II. AUSUEBUNG LEGISLATIVER GEWALT UNTER VORBEHALT VON VOLK UND STAENDEN . 376 III. STAATSLEITENDE AUSUEBUNG LEGISLATIVER GEWALT . 379 IV. ZWISCHENFAZIT UND AUSBLICK . 380 B. GRUNDZUEGE EINES VERFASSUNGSRECHTLICHEN HANDLUNGSMASSSTABES ZUR KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH . 382 I. AUSGLEICHSMAXIMEN: DAS VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS AUSPRAEGUNG VON DEMOKRATIE, RECHTSSTAAT UND BUNDESSTAAT . 384 1. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS GRUNDSATZ RECHTSSTAATLICHEN HANDELNS . 385 2. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS RESIDUALE AUSGLEICHSMAXIME STAATLICHER GEWALTAUSUEBUNG . 388 A) DIAGONALE EBENE: VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP . 391 AA) VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS AUSGLEICHSMAXIME . 392 BB) VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS HANDLUNGSVORGABE FUER DIE NAEHERE AUSGESTALTUNG ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN . 393 B) HORIZONTALE EBENE: HERSTELLUNG PRAKTISCHER KONKORDANZ . 394 AA) PRAKTISCHE KONKORDANZ ALS AUSGLEICHSMAXIME . 395 BB) PRAKTISCHE KONKORDANZ ALS HANDLUNGSVORGABE FUER DIE NAEHERE AUSGESTALTUNG ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN . 397 C) VERTIKALE EBENE: GRUNDSATZ DER SUBSIDIARITAET . 398 AA) SUBSIDIARITAETSPRINZIP ALS AUSGLEICHSMAXIME . 399 BB) SUBSIDIARITAETSPRINZIP ALS HANDLUNGSVORGABE FUER DIE NAEHERE AUSGESTALTUNG ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN . 401 D) TRANSNATIONALE EBENE: BEACHTUNGSGEBOT DES VOELKERRECHTS . 402 AA) ART. 5 ABS. 4 BV ALS AUSGLEICHSMAXIME . 405 BB) ART. 5 ABS. 4 BV ALS HANDLUNGSVORGABE FUER DIE NAEHERE AUSGESTALTUNG ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN . 406 3. AUSGLEICHSMAXIMEN ALS WEGWEISER ZUR HOHEITLICHEN AUSUEBUNG LEGISLATIVER GEWALT . 407 A) AUSGLEICHSMAXIMEN ALS PRUEFSTEINE LEGISLATIVER GEWALTAUSUEBUNG . 408 B) AUSGLEICHSMAXIMEN UND ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN . 409 II. BINDUNGSMAXIMEN: DAS LEGALITAETSPRINZIP ALS AUSPRAEGUNG VON DEMOKRATIE, RECHTSSTAAT UND BUNDESSTAAT . 410 1. LEGALITAETSPRINZIP ALS GRUNDSATZ RECHTSSTAATLICHEN HANDELNS . 411 2. LEGALITAETSPRINZIP ALS BINDUNGSMAXIME STAATLICHER GEWALTAUSUEBUNG . 413 A) VERFASSUNGSGEBUNDENHEIT ALS BINDUNGSMAXIME . 415 B) ERFORDERNIS DER VERFASSUNGSFORM ALS BINDUNGSMAXIME . 417 3. BINDUNGSMAXIMEN ALS WEGWEISER ZUR AUSUEBUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN UNTER VORBEHALT VON VOLK UND STAENDEN . 418 A) BINDUNGSMAXIMEN UND ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN . 419 B) BINDUNGSMAXIMEN ALS DAS LETZTE WORT? . 420 III. MODERATIONSPFLICHTEN: DAS GLEICHHEITSGEBOT ALS AUSPRAEGUNG VON DEMOKRATIE, RECHTSSTAAT UND BUNDESSTAAT . 422 1. GLEICHHEITSGEBOT ALS IDEE STAATLICHER GERECHTIGKEIT . 424 XIX INHALTSVERZEICHNIS 2. GLEICHHEITSGEBOT ALS RESIDUALE MODERATIONSPFLICHT STAATLICHER GEWALTAUSUEBUNG . 428 A) WILLKUERVERBOT: FREIHEIT VOR DEM STAAT AUF DER DIAGONALEN EBENE . 432 AA) WILLKUERVERBOT ALS FIGUR DER RECHTSDOGMATIK . 432 BB) WILLKUERVERBOT ALS MODERATIONSPFLICHT . 433 CC) DAS WILLKUERVERBOT ALS HANDLUNGSVORGABE FUER DIE NAEHERE AUSGESTALTUNG ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN . 435 B) ORDRE PUBLIC: FREIHEIT VOR DEM STAATENVERBUND IM MEHREBENENSYSTEM . 436 AA) ORDRE PUBLIC ALS FIGUR DER RECHTSDOGMATIK . 437 BB) ORDRE PUBLIC ALS MODERATIONSPFLICHT . 440 CC) ORDRE PUBLIC ALS HANDLUNGSVORGABE FUER DIE NAEHERE AUSGESTALTUNG ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN . 442 C) SUBSIDIAERE SUSPENSION BEI SACHLICHER DRINGLICHKEIT: FREIHEIT DURCH DEN STAAT IN AUSSERORDENTLICHEN UMSTAENDEN . 444 AA) LEGISLATIVE GESTALTUNGSKOMPETENZEN IN AUSSERORDENTLICHEN SITUATIONEN . 445 BB) EIGENART LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN IN AUSSERORDENTLICHEN UMSTAENDEN . 447 CC) SUBSIDIAERE SUSPENSION BEI SACHLICHER DRINGLICHKEIT ALS MODERATIONSPFLICHT . 450 DD) SUBSIDIAERE SUSPENSION BEI SACHLICHER DRINGLICHKEIT ALS HANDLUNGSVORGABE FUER DIE NAEHERE AUSGESTALTUNG ANGENOMMENER VOLKSINITIATIVEN . 451 3. MODERATIONSPFLICHTEN ALS WEGWEISER ZUR STAATSLEITENDEN AUSUEBUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN . 453 A) MODERATIONSPFLICHTEN ALS PRUEFSTEINE LEGISLATIVER GEWALTAUSUEBUNG ZUR STAATSLEITENDEN MODERATION . 454 B) MODERATIONSPFLICHTEN UND ANGENOMMENE VOLKSINITIATIVEN . 456 C. ZWISCHENFAZIT: AUSUEBUNG LEGISLATIVER GESTALTUNGSKOMPETENZEN BEI ANGENOMMENEN VOLKSINITIATIVEN . 458 KAPITEL 4 ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK . 460 IV. TEIL KOORDINATION VON VERFASSUNGSRECHT IM WIDERSPRUCH: EINE TYPOLOGIE . 465 VORBEMERKUNGEN . 467 KAPITEL 1 AUSGLEICHSOFFENE KOORDINATION . 469 A. STEUERUNGSEBENE . 469 B. HANDLUNGSEBENE . 471 I. INSTITUTIONELLE PERSPEKTIVE . 472 II. PROZEDURALE PERSPEKTIVE . 473 XX INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 2 AUSGLEICHSRESISTENTE KOORDINATION . 476 A. STEUERUNGSEBENE . 476 B. HANDLUNGSEBENE . 478 I. INSTITUTIONELLE PERSPEKTIVE . 478 II. PROZEDURALE PERSPEKTIVE . 479 KAPITEL 3 FREIHEITSSICHERNDE KOORDINATION. 481 A. STEUERUNGSEBENE . 481 B. HANDLUNGSEBENE . 483 I. INSTITUTIONELLE PERSPEKTIVE . 483 II. PROZEDURALE PERSPEKTIVE . 485 KAPITEL 4 VIELFALTSERHALTENDE KOORDINATION . 488 A. STEUERUNGSEBENE . 488 B. HANDLUNGSEBENE . 490 I. INSTITUTIONELLE PERSPEKTIVE . 491 II. PROZEDURALE PERSPEKTIVE . 491 KAPITEL 5 AKTIONSBEWAHRENDE KOORDINATION . 495 A. STEUERUNGSEBENE . 495 B. HANDLUNGSEBENE . 497 I. INSTITUTIONELLE PERSPEKTIVE . 497 II. PROZEDURALE PERSPEKTIVE . 499 KAPITEL 6 ZUSAMMENFASSUNG . 502 ZUSAMMENFASSENDE KERNTHESEN. 503 XXI
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