Informationsansprüche gegenüber dem Staat zuzurechnenden Unternehmen:
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Hamburg
Kovač
2015
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Α.
Einleitung......................................................................................................1
I.
Entstehung der Informationszugangsgesetze und gesetzgeberische
Ziele.............................................................................................................1
II.
Anwendungsschwierigkeiten im Zusammenhang mit dem Staat
zuzurechnenden Unternehmen.....................................................................2
1. Regelungen im Presserecht.....................................................................4
2. Regelungen im (Umwelt^Informationszugangsrecht............................5
IIL Auskunftsverweigerungsgründe................................................................7
IV.
Änderungsmöglichkeiten...........................................................................8
B. Dem Staat zuzurechnende Unternehmen.................................................11
I.
Unternehmensbegriff..................................................................................12
II.
Zurechnung zur staatlichen Sphäre...........................................................13
1. Die Unterscheidung von privater und staatlicher Sphäre im
Grundgesetz...........................................................................................14
2. Kriterien der Zurechnung zur staatlichen oder privaten Sphäre...........15
a) Rechtsformkriterium...........................................................................15
b) Aufgabenkriterium..............................................................................17
c) Eigentumskriterium............................................................................18
d) Sonderfall: Mischunternehmen..........................................................21
aa) Beherrschungskriterium............................................................................21
bb) Zuständigkeitskriterium............................................................................22
III.
Zwischenergebnis....................................................................................25
G.
Presserechtlicher Auskunftsanspruch......................................................27
LBehördenbegriffdes§4LPG.....................................................................27
1. Wortlaut und Systematik.......................................................................28
2. Sinn und Zweck des presserechtlichen Auskunftsanspruchs................29
3. Zwischenergebnis..................................................................................32
II.
Anwendbarkeit auf dem Staat zuzurechnende Unternehmen...................32
D. Informationsanspruch nach dem UIG.....................................................33
I.
Dem Staat zuzurechnende Unternehmen als Auskunftsverpflichtete?......33
1. Informationspflichtige Stelle gemäß § 2 Abs. 1 Nr. 1 UIG..................34
a) Weite Auslegung des § 2 Abs. 1 Nr. 1 UIG.......................................34
b) Frage der Anwendbarkeit auf dem Staat zuzurechnende
Unternehmen in Privatrechtsform.......................................................35
c) Zwischenergebnis...............................................................................36
2. Auskunftsverpflichtung für Unternehmen in Privatrechtsform nach
§2 Abs. 1 Nr. 2 UIG.............................................................................36
a) Aufgabenkriterium..............................................................................37
aa) öffentliche Aufgabe....................................................................................37
bb) öffentliche Dienstleistungen....................................................................37
cc) Zwischenergebnis.......................................................................................38
b) Kontrollkriterium................................................................................38
aa) Besondere Rechts- und Pflichtenstruktur gemäß
§ 2 Abs. 2 Nr. 1 UIG........................................................................................38
bb)
Kontrolle gemäß § 2 Abs. 2 Nr. 2 UIG................................................40
c) Zwischenergebnis...............................................................................41
II.
Abweichende landesrechtliche Regelungen..............................................42
1. Informationsanspruch gegenüber dem Staat zuzurechnenden
Unternehmen in öffentlich-rechtlicher Organisationsform...................43
2. Informationsanspruch gegenüber dem Staat zuzurechnenden
Unternehmen in Privatrechtsform.........................................................44
a) Bayern.................................................................................................44
b) Rheinland-Pfalz..................................................................................45
c) Sachsen...............................................................................................46
d) Thüringen............................................................................................47
III.
Ergebnis dieses Abschnitts......................................................................47
E. Informationsanspruch nach den Informationsfreiheitsgesetzen von
Bund und Ländern.....................................................................................49
I.
Auskunftsverpflichtung nach § 1 Abs. 1 S. 1 IFG.....................................49
1. Behördenbegriff des IFG.......................................................................50
a) Eigener informationsrechtlicher Behördenbegriff..............................50
b) funktionaler Behördenbegriff.............................................................51
2. Zwischenergebnis..................................................................................52
II.
Abweichende landesrechtliche Regelungen..............................................53
1. Brandenburg..........................................................................................53
2. Nordrhein-Westfalen.............................................................................54
3. Thüringen..............................................................................................54
4. Zwischenergebnis..................................................................................55
Ш.
Anspruch gegen dem Staat zuzurechnende Unternehmen in
Privatrechtsform.........................................................................................55
1. Verpflichtung nach § 1 Abs. 1 S. 3 IFG...............................................55
a) „öffentlich-rechtliche Aufgabe .........................................................56
aa) Parallele zum Begriff der öffentliche Aufgabe...................................56
bb) Gleichsetzung mit hoheitlichen Aufgaben...........................................57
cc) Staatsaufgaben.............................................................................................58
dd) Zwischenergebnis.......................................................................................60
b) „sich bedienen ...................................................................................60
aa) enges Begriffsverständnis.........................................................................60
bb) weites Be|riffsverständnis.......................................................................62
c) Zwischenergebnis...............................................................................65
2. Abweichende landesrechtliche Regelungen..........................................66
a) Berlin...................................................................................................66
b) Brandenburg.......................................................................................67
c) Hamburg.............................................................................................68
d) Mecklenburg-Vorpommern................................................................69
e) Nordrhein-Westfalen..........................................................................70
f) Schleswig-Holstein..............................................................................72
g) Thüringen............................................................................................73
IV.
Ergebnis dieses Abschnitts......................................................................73
F. Vergleich der Informationsansprüche......................................................77
I.
Ziele und Funktionen der Informationsansprüche.....................................77
II.
Die Bedeutung der Zuordnung des Unternehmens zur staatlichen
Sphäre für den Informationsanspruch........................................................78
1. Regelungen im Presserecht...................................................................79
2. Umweltinformationsrecht.....................................................................79
3. Informationsfreiheitsgesetze.................................................................80
4. Zwischenergebnis..................................................................................81
III.
Bedeutung der Organisationsform des dem Staat zuzurechnenden
Unternehmens im
Informati
onsfreiheitsrecht............................................82
IV.
Zwischenergebnis....................................................................................83
G. Verweigerung des Informationszugangs zum Schutz von
XJnternehmensdaten...................................................................................85
I.
Der Schutz von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen und deren
grundrechtliche Verankerung....................................................................86
1. Begriff der Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse..................................86
2. Grundrechtliche Verankerung...............................................................87
a) Verankerung in Art. 12 Abs. 1 GG.....................................................87
b) Verankerung in Art. 14 Abs. 1 GG.....................................................88
c) Zwischenergebnis...............................................................................89
II.
Presserecht.................................................................................................90
1. Auskunftsverweigerung nach § 4 Abs. 2 Nr. 2 LPG............................91
2. Ablehnung wegen überwiegender öffentlicher Interessen....................92
3. Ablehnung zum Schutz privater Interessen..........................................93
4. Zwischenergebnis..................................................................................94
III.
Umweltinformationsrecht........................................................................95
1. Regelungen zum Schutz öffentlicher Belange nach § 8 UIG...............95
2. Regelungen zum Schutz sonstiger Belange gemäß § 9 UIG................96
a) Gesetzessystematik.............................................................................96
b) Sinn und Zweck der Vorschrift..........................................................97
aa) Grundrechtliche Verankerung.................................................................97
bb) Schutz der Wettbewerbsordnung...........................................................97
c) Zwischenergebnis: Anwendbarkeit des § 9 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 UIG.... 99
3. Zwischenergebnis................................................................................100
IV.
Informationsfreiheitsrecht.....................................................................100
1. IFG des Bundes^...................................................................................100
a) Ablehnung nach § 3 Nr. 6 IFG.........................................................100
b) Ablehnung nach § 6 S. 2 IFG...........................................................101
c) Zwischenergebnis.............................................................................103
2. Abweichende landesrechtliche Regelungen........................................104
a) Berlin.................................................................................................104
^Brandenburg.....................................................................................104
c) Bremen..............................................................................................105
d) Hamburg...........................................................................................106
e) Mecklenburg-Vorpommern..............................................................106
f) Nordrhein-Westfalen.........................................................................107
g) Rheinland-Pfalz................................................................................107
h) Sachsen-Anhalt.................................................................................108
i) Schleswig-Holstein............................................................................109
j) Thüringen.....................................................................................
ι
in
3. Zwischenergebnis................................................................................ 110
V.
Ergebnis dieses Abschnitts.....................................................................112
H. Neue Ansätze im Informationszugangsrecht.........................................115
I.
Zersplitterung des Informationszugangsrechts.........................................115
II.
Einheitlicher Informationsanspruch gegenüber allen dem Staat
zuzurechnenden Unternehmen.................................................................116
1. Übertragung der Systematik des LPG auf das Umweltinformations¬
und Informationszugangsrecht?..........................................................116
2. Ausweitung der Regelungen des IFG Bund in modifizierter Form.... 117
a) Einheitliches Verfahren unabhängig von der Organisationsform.... 118
b) Übertragbarkeit auf den Zugang zu Umweltinformationen?...........119
c) Zwischenergebnis.............................................................................120
3. Übertragung der Regelung des UIG auf das gesamte
Informationsfreiheitsrecht...................................................................120
4. „Öffentliche Stellen als unbestimmter Rechtsbegriff für den Kreis
der Auskunftsverpflichteten................................................................122
a) Der Begriff „öffentliche Stelle ........................................................122
b) Spezifizierung des Begriffs „öffentliche Stelle durch
Regelbeispiele...................................................................................123
5. Zwischenergebnis................................................................................124
II.
Modifizierung der Regelungen zum Schutz von Betriebs- und
Geschäftsgeheimnissen eines dem Staat zuzurechnenden
Unternehmens..........................................................................................126
1. Anpassung der Gesetzessystematik....................................................126
2.
Einheitłiche
Regelung für das Umweltinformations- und das
Informationsfreiheitsrecht...................................................................127
3. Streichung von Doppelstrukturen.......................................................128
4. Zwischenergebnis................................................................................128
I.
Zusammenfassung und Schluss................................................................131
Literaturverzeichnis................................................................................XXVII
|
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