La sussidiarietà nell'Unione europea:
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Padova
CEDAM
1998
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CA FOSCARI - VENEZIA NUOVA SERIE GIANLUCA D AGNOLO LA SUSSIDIARIETA
NELL UNIONE EUROPEA CEDAM CASA EDITRICE DOTT. ANTONIO MILANI 1998 INDICE
- SOMMARIO ABBREVIAZIONI DELLE RIVISTE CONSULTATE PAG. XV INTRODUZIONE
1. PREMESSA PAG. 1 SEZIONE 1 PREMESSE GENERALI SULLA SUSSIDIARIETA:
CONTENUTO DEL CONCETTO ED ETIMOLOGIA DEL TERMINE 2. AMBIGUITA DEL
CONCETTO DI SUSSIDIARIETA » 2 3. CURIOSITA ETIMOLOGICHE » 3 4. CAMPO DI
APPLICAZIONE » 5 SEZIONE 2 LA SUSSIDIARIETA NELLA STORIA DEL PENSIERO
POLITICO 5. LA SUSSIDIARIETA NELL ANTICHITA E NEL MEDIOEVO: ARISTOTELE E
TOMMASO D AQUINO » 8 6. IL CONFLITTO TRA BISOGNO DI LIBERTA ED ESIGENZA
DI ORGANIZZA- ZIONE: LOCKE E ALTUSIO » 10 7. IL MEDESIMO CONFLITTO NELLA
GERMANIA DI HEGEL E NELLA FRANCIA DI TOCQUEVILLE » 11 8. LA
SUSSIDIARIETA APPLICATA AL RAPPORTO TRA LIVELLI DIVERSI DEL POTERE
PUBBLICO » 12 9. IL CORPORATIVISMO E LA DOTTRINA SOCIALE DELLA CHIESA
CATTOLI- CA: VERSO UNA MEDIAZIONE» TRA INDIVIDUO E STATO » 14 VILI
INDICE - SOMMARIO SEZIONE 3 LA SUSSIDIARIETA NELLE ESPERIENZE
COSTITUZIONALI TEDESCA E STATUNITENSE . 10. PREMESSA » 18 11. LA
SUSSIDIARIETA NELL ORDINAMENTO TEDESCO: PROFILI STORICI » 19 12. I
RAPPORTI TRA BUND E LANDER NELL ESERCIZIO DELL ATTIVITA LEGISLATIVA » 20
13. FRENI AL NATURALE PROCESSO DI ACCENTRAMENTO DELLE COMPE- . TENZE: LA
CORTE COSTITUZIONALE E IL FEDERALISMO COOPERATIVO » 23 14. IL
COMPROMESSO COSTITUZIONALE NELL ORDINAMENTO STATUNI- TENSE TRA
FEDERALISTI ED ANTI-FEDERALISTI » 25 15. L ISTITUZIONE DELLA BANCA
FEDERALE COME OCCASIONE DI SCONTRO SULLE COMPETENZE TRA STATI FEDERATI E
GOVERNO CEN- TRALE: IL CASO MCCULLOCH V. MARYLAND » 27 16. COMPETENZE
FEDERALI DESUNTE DAL TREATY MAKING POWER E DALLA COMMERCE CLAUSE » 31
SEZIONE 4 LA SUSSIDIARIETA NELLA STORIA DELLA COMUNITA 17. LA PRIMA
MENZIONE DELLA SUSSIDIARIETA IN AMBITO COMUNI- TARIO: IL RAPPORTO DELLA
COMMISSIONE SULL UNIONE EURO- PEA DEL 1975. LA SUSSIDIARIETA IN GENERALE
» 38 18. (SEGUE): SUE APPLICAZIONI SPECIFICHE ALLE VARIE MATERIE CON-
TEMPLATE DAL RAPPORTO » 40 19. LA SUSSIDIARIETA NEL RAPPORTO MCDOUGALL
(1977) » 41 20. VERSO L ACQUISIZIONE DELLA SUSSIDIARIETA AL DIRITTO
POSITIVO: IL PROGETTO DI TRATTATO SULL UNIONE EUROPEA APPROVATO DAL
PARLAMENTO EUROPEO IL 14 FEBBRAIO 1984 (PROGETTO SPI- NELLI) » 43 21.
PROBLEMI DA AFFRONTARE, ORDINE E METODO DELLA TRATTAZIONE » 49 INDICE -
SOMMARIO IX CAPITOLO PRIMO LE ENUNCIAZIONI DI PRINCIPIO DELLA
SUSSIDIARIETA SEZIONE 1 LE ENUNCIAZIONI NORMATIVE IMPLICITE» DELLA
SUSSIDIARIETA 1. PREMESSA » 51 2. L ART. 5 DEL TRATTATO CECA » 52 3. LA
SUSSIDIARIETA NELLA POLITICA COMUNITARIA DI ARMONIZZA- ZIONE » 53 4.
COMPETENZE SUSSIDIARIE DELLA COMUNITA » 55 5. LA SUSSIDIARIETA NELLA
SCELTA DEGLI STRUMENTI NORMATIVI . . » 56 SEZIONE 2 DALL ATTO UNICO AL
TRATTATO DI MAASTRICHT: L ESPLICITAZIONE» DELLA SUSSIDIARIETA; I
RIFERIMENTI INDIRETTI 6. LE DISPOSIZIONI INTRODOTTE NEL TRATTATO CE
DALL ATTO UNI- CO. IN PARTICOLARE L ART. 130 R § 4 » 58 7. IL PRINCIPIO
DI SUSSIDIARIETA NEL TRATTATO DI MAASTRICHT .. » 62 8. LE PREVISIONI
SULLE SINGOLE POLITICHE COMUNITARIE NEL- L OTTICA DEL PRINCIPIO DI
SUSSIDIARIETA » 64 9. LA POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE E LA
COOPERAZIO- NE NEI SETTORI DELLA GIUSTIZIA E DEGLI AFFARI INTERNI » 68
10. L ART. 3 B DEL TRATTATO CE: IN GENERALE » 72 11. (SEGUE): IL
PRINCIPIO DI ATTRIBUZIONE DELLE COMPETENZE . . » 73 12. (SEGUE): IL
PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA IN SENSO STRETTO .... » 74 13. (SEGUE):
L ART. 3 B, 3 COMMA: IL PRINCIPIO DI PROPORZIONA- LITA » 79 X INDICE -
SOMMARIO CAPITOLO SECONDO IL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA NELLA PRASSI
COMUNITARIA SEZIONE 1 II PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA NELL ATTIVITA
NORMATIVA IN AMBITO COMUNITARIO 1. PREMESSA » 87 2. L ESERCIZIO DEL
POTERE NORMATIVO A LIVELLO COMUNITARIO . . » 88 3. ALCUNI POSSIBILI
CRITERI PER MISURARE» LA DISTANZA TRA I CENTRI DI POTERE ED I CITTADINI
(ART. A, 2 COMMA DEL TRAT- TATO CE) » 89 4. MUTUO RICONOSCIMENTO E
ARMONIZZAZIONE TECNICA SECONDO IL METODO PREVENTIVO» » 93 5.
RIFLESSIONI SUL RAPPORTO SUSSIDIARIETA - COESIONE NEL- L ORDINAMENTO
COMUNITARIO » 99 6. UN APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA IN
AMBITO NORMATIVO COMUNITARIO: IL REGOLAMENTO CE SUL CONTROLLO DELLE
CONCENTRAZIONI TRA IMPRESE (N. 4064/89) » 103 7. RUOLO DELLE REGIONI
NELLA FASE ASCENDENTE DEL LAW MAKING PROCESS COMUNITARIO. IL PUNTO DI
VISTA DI DIRITTO INTERNO » 106 8. (SEGUE): I RAPPORTI I DIRETTI REGIONI
- UE » 110 SEZIONE 2 II PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA NELL ATTIVITA
AMMINISTRATIVA IN AMBITO COMUNITARIO 9. PREMESSA » 117 10. CENNI
SULL ESERCIZIO DEL POTERE AMMINISTRATIVO A LIVELLO COMUNITARIO » 117 11.
LA COMITOLOGIA» COME TERRENO DI UNA POSSIBILE SUSSIDIA- RIETA INVERSA »
118 12. IL RICORSO DELLA COMUNITA ALLE STRUTTURE AMMINISTRATIVE
NAZIONALI » 124 13. (SEGUE): ED A QUELLE GIUDIZIARIE » 127 14. RUOLO
DELLE REGIONI NELLA FASE DISCENDENTE DEL LAW MAKING PROCESS COMUNITARIO
» 130 INDICE - SOMMARIO XI SEZIONE 3 II PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA
NELL ATTIVITA GIUDIZIARIA IN AMBITO COMUNITARIO 15. PREMESSA » 135 16.
RAPPORTO TRA CORTE DI GIUSTIZIA E GIUDICI NAZIONALI NEL- L AMBITO DEL
RINVIO PREGIUDIZIALE EX ART. 177 DEL TRATTATO CE » 135 17. SULLA
SUSSIDIARIETA DELL INTERVENTO DELLA CORTE RISPETTO ALLE GIURISDIZIONI
NAZIONALI IN MATERIA DI RESPONSABILITA EXTRA- CONTRATTUALE DELLA
COMUNITA (ARTT. 178 E 215 DEL TRATTATO CE) » 137 18. IL CASO DEL
BREVETTO COMUNITARIO» » 138 19. RAPPORTI DI COOPERAZIONE GIUDIZIARIA A
LIVELLO INTERGOVER- NATIVO TRA GLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITA » 139
CAPITOLO TERZO IL CONTROLLO SUL RISPETTO DEL PRINCIPIO SEZIONE 1
GARANZIE PROCEDIMENTALI: L AUTODISCIPLINA DELLE ISTITUZIONI 1. PREMESSA
» 143 2. IL RUOLO DELLA COMMISSIONE TRA EXPOSE DES MOTIFS E CONSUL-
TAZIONI PRELIMINARI CON GLI STATI MEMBRI. LA PRASSI DI TALE ISTITUZIONE
» 143 3. IL RUOLO DEL CONSIGLIO E QUELLO DEL PARLAMENTO EUROPEO » 150
SEZIONE 2 II CONTROLLO GIUDIZIARIO EFFETTUABILE ALLO STATO DELLA
NORMATIVA COMUNITARIA VIGENTE 4. SULLA GIUDICABILITA» DEL PRINCIPIO DI
SUSSIDIARIETA » 153 5. IL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA NEI DIVERSI
PROCEDIMENTI DA- VANTI ALLA CORTE DI GIUSTIZIA * » 157 XII INDICE -
SOMMARIO 6. LIMITI AL CONTROLLO DELLA CORTE. L ERRORE MANIFESTO E LO
SVIAMENTO DI POTERE » 159 7. SOGGETTI LEGITTIMATI A PROPORRE RICORSO PER
VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA » 160 8. GIURISPRUDENZA
COMUNITARIA IN TEMA DI SUSSIDIARIETA ... » 163 SEZIONE 3 PROPOSTE PER IL
CONTROLLO SUL RISPETTO DEL PRINCIPIO NON RECEPITE NEL TRATTATO DI
MAASTRICHT O SUCCESSIVE ALL ENTRATA IN VIGORE DI QUESTO 9. PROPOSTE DI
CONTROLLO POLITICO AD HOC. LA CONFERENZA DEI PARLAMENTI NAZIONALI E LA
CAMERA DELLA SUSSIDIARIETA .... » 178 10. LA PROPOSTA INTRODUZIONE DI UN
RICORSO SPECIALE ALLA COR- TE DI GIUSTIZIA PER UN CONTROLLO GIURIDICO A
PRIORI SUL RI- SPETTO DEL PRINCIPIO » 180 CONCLUSIONI 1. LE ORIGINI
DELLA SUSSIDIARIETA; LA SUA PRESENZA NEGLI ORDINA- MENTI TEDESCO E
STATUNITENSE » 183 2. LA SUSSIDIARIETA NELLA STORIA E NELL ENUNCIAZIONE
NORMATIVA COMUNITARIA » 184 3. L APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DI
SUSSIDIARIETA NELLA PRASSI COMUNITARIA » 185 4. ATTUALITA E PROGETTI PER
IL CONTROLLO SUL RISPETTO DEL PRINCI- PIO » 187 5. IL FUTURO DEL
PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA IN AMBITO COMUNI- TARIO » 188 APPENDICE 1.
ENCICLICA QUADRAGESIMO ANNO DI PAPA PIO XI DEL 1931 PAG. 191 2. SENTENZA
DELLA CORTE SUPREMA DEGLI STATI UNITI MCCUL- LOCH V. MARYLAND DEL 1819 »
192 INDICE - SOMMARIO XIII 3. DICHIARAZIONE DI BIRMINGHAM DEL 1992 » 193
4. CONCLUSIONI DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO EUROPEO DI EDIMBURGO DEL
1992 » 194 5. ACCORDO INTERISTITUZIONALE DEL 1993 » 200 6. PARERE DEL
COMITATO DELLE REGIONI DEL 21 APRILE 1995 ... » 201 7. SENTENZA DEL
T.A.R. LOMBARDIA DEL 11 GENNAIO 1995 ... » 202 8. PROTOCOLLO AL TRATTATO
DI AMSTERDAM SULL APPLICAZIONE DEI PRINCIPI DI SUSSIDIARIETA E DI
PROPORZIONALITA, E RELATIVA DICHIARAZIONE » 203 BIBLIOGRAFIA » 207
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