Das neue Berliner Verwaltungsmanagement: Konzeption und Umsetzung sowie rechtliche Betrachtung eines politischen Kontraktmanagements
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Berlin-Verl. Spitz
1999
Baden-Baden Nomos-Verl.-Ges. |
| Schriftenreihe: | Universität <Berlin, Humboldt-Universität>: [Berliner juristische Universitätsschriften / Reihe Öffentliches Recht]
15 |
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ANDREAS CHMEL DAS NEUE BERLINER VERWALTUNGSMANAGEMENT KONZEPTION UND
UMSETZUNG SOWIE RECHTLICHE BETRACHTUNG EINES POLITISCHEN
KONTRAKTMANAGEMENTS BERLIN VERLAG ARNO SPITZ GMBH NOMOS
VERLAGSGESELLSCHAFT INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGS VERZEICHNIS 15
EINLEITUNG 19 A. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 19 B. GANG DER UNTERSUCHUNG
20 C. VORGEHENSWEISE 22 D. STAND DER UNTERSUCHUNG 25 ERSTER TEIL:
ALLGEMEINE REFORMBESTREBUNGEN 27 1. ABSCHNITT: ALLGEMEINE
ENTWICKLUNGSTENDENZEN DER VERWALTUNGSREFORM 27 A. INTERNATIONALE
ENTWICKLUNGSTENDENZEN 27 B. DEUTSCHE ENTWICKLUNGSTENDENZEN 29 2.
ABSCHNITT: AUSLOESER DER REFORMDISKUSSIONEN 31 A. AMTSHIERARCHIE UND
ZUSTAENDIGKEITSORDNUNG 32 B. REGELBINDUNG 33 C. BERUFSBEAMTENTUM UND
OEFFENTLICHES DIENSTRECHT 34 D. GESELLSCHAFTLICHER, UMWEIT- UND
AUFGABENBEZOGENER WANDEL 35 E. RECHNUNGSWESEN UND HAUSHALTSVERFAHREN 37
F. KOMMUNALSPEZIFISCHE AUSLOESER 37 G. FAZIT - 38 3. ABSCHNITT:
ALLGEMEINE REFORMKONZEPTE 38 A. NEW PUBLIC MANAGEMENT 38 I. DIE
AUSSENSICHT 40 II. DIE INNENSICHT 40 B. DAS NEUE STEUERUNGSMODELL 41 C.
PRIVATISIERUNG 44 D. UEBERBLICK UEBER AUSLAENDISCHE REFORMSTRATEGIEN 46 E.
UNTERSCHIEDE ZU FRUEHEREN REFORMKONZEPTEN 48 4. ABSCHNITT: STAND DER
ALLGEMEINEN REFORMBESTREBUNGEN 50 A. STAND DER REFORMEN AUF
INTERNATIONALER EBENE 50 B. STAND DER REFORMEN IN DEUTSCHLAND 52 I.
BUNDESEBENE 53 II. LANDESEBENE 55 III. KOMMUNALE EBENE 57 C. FAZIT 60
ZWEITER TEIL: DIE VERWALTUNGSREFORM IN BERLIN 63 1. ABSCHNITT: RAHMEN
DER VERWALTUNGSREFORM 63 A. INSTITUTIONELLE AUSGANGSLAGE 63 B.
BERLINSPEZIFISCHE AUSLOESER DER REFORMDISKUSSION 65 C. ENTWICKLUNG DER
VERWALTUNGSMODERNISIERUNG IN BERLIN 68 2. ABSCHNITT: DAS NEUE BERLINER
VERWALTUNGSMANAGEMENT 73 A. ZIELE 73 B. ORGANISATIONSSTRUKTUR 74 C.
EXTERNE UNTERSTUETZUNG 76 D. ELEMENTE DES NEUEN BERLINER
VERWALTUNGSMANAGEMENTS 80 I. DEZENTRALE FACH- UND
RESSOURCENVERANTWORTUNG 83 1. AUSGANGSLAGE 83 2. PRODUKTSTEUERUNG 83 3.
DEZENTRALE STRUKTUREN 84 A) NEUE STRUKTUR DER BEZIRKSVERWALTUNGEN 85 B)
NEUE STRUKTUR DER SENATSVERWALTUNGEN 88 C) RECHTLICHE FRAGEN ZUR
NEUSTRUKTURIERUNG 89 4. MANAGEMENT UEBER ZIELVEREINBARUNGEN 92 A)
BEDEUTUNG DER ZIELVEREINBARUNGEN 92 B) RECHTLICHE BEURTEILUNG 95 II.
PRODUKTKATALOG 97 1. AUSGANGSLAGE 97 2. AUFBAU DES PRODUKTKATALOGES 98
3. BILDUNG DER PRODUKTE 100 A) VERFAHREN 100 B) DETAILLIERUNGSGRAD 101
C) ORGANISATIONSFRAGEN 103 D) QUALITAETSMERKMALE 103 4. WEITERENTWICKLUNG
DES PRODUKTKATALOGES 105 III. QUALITAETSMANAGEMENT 106 1. AUSGANGSLAGE
106 2. BESTANDTEILE 109 A) QUALITAETSSTRATEGIE 109 B)
QUALITAETSSICHERUNGSSYSTEM 110 AA) GRUNDLAGE DER QUALITAETSSICHERUNG:
QUALITAETSINDIKATOREN 111 BB) INSTRUMENTE DER QUALITAETSSICHERUNG 111 (1)
MEINUNGSUMFRAGEN 111 (2) QUALITAETSKOSTENERMITTLUNG 113 (3)
LEISTUNGSVERGLEICHE 114 (4) VISUALISIERUNG ALS FORM DER
MITARBEITERINFORMATION 115 (5) QUALITAETSAUDITIERUNG UND ZERTIFIZIERUNG
NACHDIN/ISO 115 (6) QUALITAETSZIRKEL 116 (7) VERBESSERUNGSVORSCHLAGSWESEN
/ BERLINER IDEENMANAGEMENT 117 3. EINFUEHRUNG DES QUALITAETSMANAGEMENTS
118 IV. PERSONALMANAGEMENT 120 1. AUSGANGSLAGE 120 2. BESTANDTEILE DES
PERSONALMANAGEMENTS 121 A) PERSONALPLANUNG 121 B) PERSONALENTWICKLUNG
UND PERSONALFUEHRUNG 122 AA) ANFORDERUNGSPROFILE 123 BB)
PERSONALENTWICKLUNG FUER FUEHRUNGSKRAEFTE 123 (1) ASSESSMENT-CENTER,
INTERNE PERSONALBERATUNG 124 (2) QUALIFIZIERUNG VON FUEHRUNGSKRAEFTEN UND
FUEHRUNGSKRAEFTENACHWUCHS 125 (3) FUEHRUNGSKRAEFTE AUF ZEIT 126 (4)
FUEHRUNGSKRAEFTEZIRKEL 127 CC) PERSONALENTWICKLUNG FUER ANDERE ZIELGRUPPEN
127 (1) BEWERBERINTERVIEW 127 (2) ROTATION 128 (3) MITARBEITER- UND
VORGESETZTENGESPRAECHE, BEURTEILUNG 128 (4) AUS- UND FORTBILDUNG,
EINFUEHRUNGSPROGRAMME FUER NEUE MITARBEITER 129 (5) JOB-ENRICHMENT,
JOB-ENLARGEMENT, TEAMARBEIT, QUALITAETSZIRKEL 130 (6) FLEXIBILISIERUNG
DER ARBEITSZEIT 132 DD) UNTERSTUETZUNG VON FUEHRUNGSKRAEFTEN 132 C)
LEISTUNGSANREIZE 133 D) PERSONALMARKETING 135 E) PERSONALCONTROLLING 135
3. FRAUENINTERESSEN UND FRAUENFOERDERUNG 136 V. KOSTENRECHNUNG 136 1.
AUSGANGSLAGE 136 2. OBJEKTE DER KOSTENRECHNUNG 138 A) ERTRAGS- UND
KOSTENARTEN 138 AA) PERSONALKOSTEN 139 BB) KALKULATORISCHE KOSTEN 140
CC) VERRECHNUNGSMIETEN 140 B) KOSTENSTELLEN 141 C) KOSTENTRAEGER 142 3.
VERFAHREN DER KOSTENRECHNUNG 143 A) KOSTENRECHNUNGSSYSTEM 143 B)
INTERNER LEISTUNGSAUSTAUSCH 144 4. KOSTEN DER KOSTENRECHNUNG 144 10 VI.
CONTROLLING UND BERICHTSWESEN 145 1. AUSGANGSLAGE 145 2.
CONTROLLING-ANSATZ 146 3. DAS OPERATIVE CONTROLLING 147 A) BERICHTSWESEN
147 B) PRODUKTKOSTENVERGLEICH 151 C) KENNZAHLEN 151 D)
KONSEQUENZENANALYSE 152 4. DAS STRATEGISCHE CONTROLLING 153 5.
EINFUEHRUNG DES CONTROLLINGS 154 VII. BUDGETIERUNG UND PLANUNG 154 1.
AUSGANGSLAGE 154 2. BUDGETIERUNGSSYSTEM FUER DIE BEZIRKSVERWALTUNGEN 155
A) PRODUKTABHAENGIGE BUDGETIERUNG 156 AA) BUDGETZUWEISUNG FUER
BUDGETIERBARE PRODUKTE 156 BB) BUDGETZUWEISUNG FUER PAUSCHALIERBARE
PRODUKTE 158 B) TRANSFERZAHLUNGEN 158 C) REGIEKOSTEN 159 D)
INVESTITIONEN 159 3. AUFTEILUNG DER GLOBALSUMMEN INNERHALB DER BEZIRKE
160 A) BESTIMMUNG DER DEZENTRALEN ZUWEISUNGSPREISE 160 B) BESTIMMUNG DER
PRODUKTMENGEN 161 C) TRANSFERZAHLUNGEN, INVESTITIONEN, REGIEKOSTEN 161
4. BUDGETANPASSUNG 162 5. BUDGETIERUNGSVERFAHREN DER BEZIRKE 162 6.
BUDGETIERUNGSSYSTEM FUER DIE SENATSVERWALTUNGEN 164 7. PLANUNG VON
PRODUKTKOSTEN UND PRODUKTMENGEN 166 VIII. IT-GESTUETZTE RECHNUNGS- UND
BERICHTSSYSTEME / IT-STRATEGIE 167 IX. QUALIFIZIERUNGSOFFENSIVE 169 1.
AUSGANGSLAGE 169 2. ZIELGRUPPEN 169 3. ORGANISATION 171 4.
MULTIPLIKATORENMODELL 171 X. OEFFENTLICHKEITSARBEIT 173 1. AUSGANGSLAGE
173 2. EXTERNE OEFFENTLICHKEITSARBEIT 174 3. INTERNE
OEFFENTLICHKEITSARBEIT 174 XI. ZUSAMMENWIRKEN DER ELEMENTE 175 11 XII.
KRITISCHE BEWERTUNG 180 1. BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE AUSRICHTUNG 180 2.
ZENTRALISTISCHER, NICHT PROZESSBEZOGENER ANSATZ 182 3. PRODUKTKATALOG,
KOSTENRECHNUNG, BUDGETIERUNG UND CONTROLLING 183 4. VERNACHLAESSIGUNG DER
BESCHAEFTIGTEN 186 5. MANGELHAFTE VERKNUEPFUNG MIT WEITEREN
REFORMUEBERLEGUNGEN 187 A) FUNKTIONALREFORM 187 B) BEZIRKSGEBIETSREFORM
187 6. BINNENORIENTIERUNG 190 7. MANGELNDE EINBEZIEHUNG DER POLITIK 193
8. FAZIT 199 E. UMSETZUNG DES NEUEN BERLINER VERWALTUNGSMANAGEMENTS 200
I. AUSGANGSSITUATION 200 II. REIHENFOLGE DER IN DIE REFORM EINBEZOGENEN
VERWALTUNGEN 203 III. REALISIERUNGSANSATZ 203 IV. UMSETZUNGSPROZESS 205
V. UMSETZUNGSFOERDERNDE MASSNAHMEN 206 1. KOOPERATIONSVEREINBARUNG 206 2.
EXTERNE UND INTERNE UNTERSTUETZUNG 208 VI. STAND DER UMSETZUNG 210 1.
REALISIERUNG DER DEZENTRALEN FACH- UND RESSOURCEN VERANTWORTUNG 211 A)
AUSGANGSSITUATION 211 B) HAUPTVERWALTUNG 212 C) BEZIRKE 216 D) FAZIT 221
2. ERSTELLUNG DES PRODUKTKATALOGES 222 3. REALISIERUNG DES
QUALITAETSMANAGEMENTS 228 4. REALISIERUNG DES PERSONALMANAGEMENTS 235 5.
EINFUEHRUNG DER KOSTENRECHNUNG 244 6. EINFUEHRUNG VON CONTROLLING UND
BERICHTSWESEN 251 7. UMSETZUNG DER BUDGETIERUNG UND PLANUNG 257 A)
AUSGANGSSITUATION 257 B) BUDGETIERUNG UND PLANUNG 259 8. EINSATZ VON
INFORMATIONSTECHNOLOGIE 263 9. UMSETZUNG DER QUALIFIZIERUNGSOFFENSIVE
265 10. REALISIERUNG DER OEFFENTLICHKEITSARBEIT 271 A) EXTERNE
OEFFENTLICHKEITSARBEIT 271 B) INTERNE OEFFENTLICHKEITSARBEIT 273 12 VII.
FAZIT 276 1. REALISIERUNGSSTAND 277 2. UMSETZUNGSHEMMNISSE 280 A)
KULTUR- UND STRUKTURWANDEL SIND NICHT KURZFRISTIG ZU ERREICHEN 280 B)
UNZUREICHENDES HANDELN DER VERWALTUNGSSPITZE 281 C) DEMOTIVATION DER
BESCHAEFTIGTEN 285 D) UNZUREICHENDE EINBINDUNG DER LEGISLATIVE IN DEN
UMSETZUNGSPROZESS 288 E) UNZUREICHENDE EINBINDUNG DER OEFFENTLICHKEIT 291
F) BUEROKRATISIERUNG DER REFORM 292 3. ABSCHLIESSENDE BEMERKUNG 293 3.
ABSCHNITT: STEUERUNG DURCH EIN POLITISCHES KONTRAKTMANAGEMENT 296 A.
AUSGANGSSITUALION 296 B. DER GRUNDGEDANKE: STRATEGISCHE VERSUS OPERATIVE
AUFGABEN 296 C. DAS POLITISCHE KONTRAKTMANAGEMENT 297 I. INHALT DER
POLITISCHEN KONTRAKTE IM NEUEN STEUERUNGSMODELL 298 II.
RAHMENBEDINGUNGEN IN BERLIN 299 III. MOEGLICHKEILEN DER STEUERUNG UEBER
POLITISCHE KONTRAKTE 302 1. RECHTLICHE BINDUNG DURCH VERTRAG 305 A)
BINDENDER VERTRAG ZWISCHEN B EZIRKS VERORDNETENVERSAMMLUNG UND
BEZIRKSAMT 305 AA) OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG 305 BB) VERTRAG SUI
GENERIS 308 B) BINDENDER VERTRAG ZWISCHEN ABGEORDNETENHAUS UND SENAT 311
AA) OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG 311 BB) VERTRAG SUI GENERIS 311 2.
RECHTLICHE BINDUNG UEBER DEN HAUSHALT 314 A) INHALT VON HAUSHALTSPLAN UND
HAUSHALTSGESETZ 316 AA) HAUSHALTSGESETZ ALS ORGANGESETZ 316 BB)
BEPACKUNGS VERBOT 317 B) VERPFLICHTUNGSWIRKUNG 320 C)
HAUSHALTSRECHTLICHE BESCHRAENKUNGEN 325 13 3. POLITISCHE BINDUNG DURCH
INFORMALE ABSPRACHEN 328 A) RECHTSDOGMATISCHE EINORDNUNG 328 AA) DAS
INFORMALE VERWALTUNGSHANDELN 329 BB) DAS INFORMALE ORGANHANDELN 330 B)
ZULAESSIGKEIT INFORMALER ABSPRACHEN 332 AA) PRIMAT DER GESETZMAESSIGKEIT
DER VERWALTUNG 333 (1) GRUNDSATZ DES VORBEHALTS DES GESETZES 334 (2)
GRUNDSATZ DES VORRANGS DES GESETZES 337 BB) GRUNDSATZ DER
GEWALTENTEILUNG 340 (1) KONTROLLFUNKTION DES PARLAMENTS 341 (2)
KONTROLLFUNKTION DER BEZIRKSVERORDNETENVERSAMMLUNG 345 C)
REALISIERUNGSCHANCEN 346 IV. ABSCHLIESSENDE BEMERKUNG 348 4. ABSCHNITT:
ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 351 LITERATURVERZEICHNIS 357
STICHWORTVERZEICHNIS 421 14 |
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