Die Elektrizitätswirtschaft in der Europäischen Union: institutionelle und materielle Aspekte
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Baden-Baden
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INHALTSVERZEICHNIS
EINFÜHRUNG 11
ERSTER TEIL: DIE EU-ELEKTRIZITÄTSWIRTSCHAFT:
INSTITUTION ELLE ASPEKTE 13
I. Die Elektrizitätswirtschaft in der EU 13
1. Stromerzeugung und Primärenergiequellen 13
1.1. Strom aus Festbrennstoffen 13
1.2. Strom aus Kernenergie 13
1.3. Strom aus Wasserkraft 14
1.4. Strom aus Erdölprodukten 15
1.5. Strom aus Erdgas 15
1.6. Strom aus erneuerbaren Energien 15
2. Elektrizitätsverbrauch 15
3. Merkmale und Besonderheiten der Elektrizitätswirtschaft in der EU 16
3.1. Die physikalische Besonderheit 16
3.2. Wirtschaftliche Bedeutung 16
3.3. Struktur 17
3.3.1. Länderüberblick 17
3.3.2. Allgemeines 20
3.4. Elektrizitätspreise 20
3.4.1. Strompreise und Energieträger 20
3.4.2. Strompreise und Umwelt-, Sicherheits- und Steuerbelastungen 21
3.4.3. Strompreise und Größe der Verbraucher 22
3.4.4. Strompreise und Quersubventionierung 22
3.4.5. Strompreise und Forschung 22
4. Zusammenfassung 22
II. Elektrizität und institutioneller Rahmen der EU 23
1. Elektrizität und die drei Gemeinschaftsverträge 23
1.1. Elektrizität im Rahmen der zwei sektoralen Gründungsverträge 23
1.2. Elektrizität im Rahmen des EG-Vertrages 23
2. Die Kompetenzen der EU auf dem Elektrizitätssektor 24
2.1. Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung 24
2.2. Die Einräumung von Kompetenzen durch den EGV 24
2.2.1. Fehlen eines speziellen Regimes 24
2.2.2. EU-Zuständigkeit für den Erlaß elektrizitätsbezogener Maßnahmen 25
1) Elektrizitätsbezogene Auskünfte 25
2) Angleichung der elektrizitätsbezogenen nationalen Vorschriften 26
a) Artikel 100 a EGV als subsidiäre Vorschrift 26
b) Verwirklichung, Errichtung, Funktionieren des Binnenmarktes 27
c) Angleichungsmaßnahmen und gegenseitige Anerkennung 28
d) Mittel der Rechtsangleichung 29
e) Artikel 100 EGV 29
3) Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit 29
5
4) Harmonisierung der indirekten Steuern 30
5) Elektrizitätsbezogene Wettbewerbsmaßnahmen 30
a) Anwendung auf den Elektrizitätswirtschaftszweig 30
b) Der Begriff des Wirtschaftszweiges 31
c) Verwirklichung der im EGV festgelegten Grundsätze 31
6) Maßnahmen für öffentliche und monopolartige Unternehmen 32
a) Rechtssetzungsbefugnis der Kommission 32
b) Umfang der Rechtssetzungsbefügnis 33
c) Die Stellung des Art. 90 III gegenüber Art. 100 a und 87 EGV 33
7) Maßnahmen im Rahmen der gemeinsamen Handelspolitik 34
8) Maßnahmen im Rahmen der transeuropäischen Elektrizitätsnetze 34
a) Aufgaben 34
b) Handlungsrahmen 35
c) Handlungs- und Entscheidungsformen 35
9) Elektrizitätsbezogene Umweltschutzmaßnahmen 36
a) Allgemeines 3"
b) Querschnittsklausel des Artikels 130 r EGV 37
c) Abgrenzung von anderen EGV-Vorschriften 37
(i) Umweltschutz und Elektrizitätsbinnenmarkt 38
(ii) Umweltschutz und spezielle Politiken 38
10) Die Lückenfüllungsklausel 3
a) Fehlen der erforderlichen Befugnisse im EGV ¦"
b) Verwirklichung der Vertragsziele
3. Kompetenzausübung im Elektrizitätssektor
3.1. Keine ausschließliche Kompetenz
3.2. Subsidiaritätsprinzip 41
3.3. Verhältnismäßigkeitsgebot
4. Kompetenzerweiterimg im Energie- bzw. Elektrizitätsbereich? ^3
4.1 Gründe für eine Erweiterung
4.2. Formen der Erweiterung 44
4.2.1. Erweiterung der in Art. 3 EGV aufgelisteten Tätigkeiten der EG 44
4.2.2. Einführung eines Energiekapitels
4.2.3. Einführung einer Bestimmung betreffend sektorale Politiken. 45
4.3. Vorteile der Beibehaltung des „Status quo"
5. Zusammenfassung
ZWEITER TEIL: DIE EU-ELEKTRIZITÄTSWIRTSCHAFT:
MATERIELLE ASPEKTE
I. IlANDUJNGSRAI IMIiN UNI) GRUNDPRINZIPIEN DER EU-ELEKTRIZITÄTSPOLITIK 47
/. Handlungsrahmen der EU-Elektrizitätspolitik
1.1. Der „step by step"- Approach 7
1.1.1. Die erste Phase der Öffnung der Elektrizitätsmärkte
1) Die „Transit-Richtlinie" .-
a) Aushandeln der Transitbedingungen „
b) Melde- und Begründungspflicht .„
2) Die „Preistransparenz-Richtlinie"
6
a) Mitteilungs- und Veröffentlichungspflicht 48
b) Mitteilungs- ohne Veröffentlichungspflicht 48
1.1.2. Die zweite Phase der Öffnung der Elektrizitätsmärkte 49
1) Richtlinie betreffend den Strombinnenmarkt 49
a) Abschaffung der Exklusivrechte 49
b) Entbündelung 49
c) Beschränkter Netzzugang Dritter 50
d) Harmonisierung 50
1.1.3. Die dritte Phase der Öffnung der Elektrizitätsmärkte 50
1.2. Politischer Dialog 50
1.2.1. Konsultationsverfahren 50
1.2.2. Mitentscheidungsverfahren und Verhandlungslösung 51
1.3. Subsidiarität und minimale Rechtssetzung 52
1.4. Zusammenfassung 53
2. Grundprinzipien der EU-Kleklrizilätspolitik 53
2.1. Das Grundprinzip der Versorgungssicherheit 53
2.1.1. Zentralpfeiler der Energie- bzw. Elektrizitätspolitik 53
2.1.2. Nationale Dimension 54
2.1.3. Gemeinschaftliche Dimension 55
1) Interdependenz der Energieträger zur Stromerzeugung 55
2) Einsparungs- und Mindestvorrätepolitik 56
3) Wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt 56
4) Versorgungssicherheit und Wettbewerb 56
5) Schutzinstrumente 57
2.1.4. Internationale Dimension 57
2.2. Das Grundprinzip des öffentlichen Dienstes 58
2.2.1 Anerkennung der öffentlichen Dienstpflichten 58
1) Artikel 901 und II EGV 58
2) Rechtsprechung des EuGH 58
3) Richtlinie betreffend den Strombinnenmarkt 59
2.2.2. Einfügung einer Definition von „Dienstleistungen
von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse" in den EGV? 60
2.3. Der Gemeinsame Markt als Grundprinzip 61
2.3.1. Allgemeines 61
1) Binnenmarkt und Wettbewerb 61
2) Vorteile des Gemeinsamen Marktes 62
3) Noch bestehende Handelshemmnisse 62
2.3.2. Modalitäten zur Verwirklichung des Gemeinsamen Marktes 63
1) Das System des verhandelten Netzzugangs Dritter 63
2) Das Alleinabnehmersystem („Single Buyer System") 64
3) Kompromißlösung 66
a) Koexistenz der beiden Systeme 66
b) Voraussetzungen für eine gegenseitige Anerkennung 67
c) Öffnungsschwelle und Übergangsphase 68
2.4. Das Transparenz- und das Nichtdiskriminierungsprinzip 68
2.4.1. Die erste Phase der Liberalisierung der Elektrizitätsmärkte 69
1) Die „Transparenz"-Richtlinie 69
7
2) Die „Transif'-Richtlinie 69
2.4.2. Die zweite Phase der Liberalisierung der Elektrizitätsmärkte 69
1) Transparenz- und Nichtdiskriminierungspflicht auf allen Ebenen 69
a) Für den Bau neuer Erzeugungskapazitäten 70
(i) Das Genehmigungsverfahren 70
(ii) Das Ausschreibungsverfahren 70
b) Für den Betreiber des Übertragungsnetzes 70
c) Für den Betreiber des Verteilernetzes 71
2) Transparenz bei der „Entbündelung" 71
3) Transparenz und Nichtdiskriminierung
bei der gegenseitigen Anerkennung 72
2.5. Das Grundprinzip des Umweltschutzes 73
2.6. Das Grundprinzip des wirtschaftlichen und
sozialen Zusammenhalts und die Beschäftigungspolitik 74
2.7. Rang der Grundprinzipien '*
2.8. Zusammenfassung 7^
II. Anwendung der EGV-Bestimmunoen auf dem Elektrizitätssektor 76
1. Elektrizität und freier Warenverkehr '
1.1. Artikel 30ffEGV 77
1.1.1. Elektrizität als Ware i. S. d. Artikel 3Off. V
1.1.2. Das Verbot mengenmäßiger Beschränkungen und
Maßnahmen gleicher Wirkung '
1) Die „Dassonville-Regel" 78
2) Formelle und materielle Diskriminierung '
3) Vertriebsbezogene Maßnahmen '
1.2. Artikel 36 EGV und immanente Schranken zu Art. 30 EGV 80
1.2.1. Artikel 36 EGV 80
1) Das Vorliegen eines der aufgelisteten Rechtfertigungsgründe 80
2) Eine Beschränkung nicht-wirtschaftlicher Art °
3) Verhältnismäßigkeit und nicht-willkürliche Diskriminierung 82
4) Ein nicht voll harmonisiertes Gebiet
1.1.2. Die immanenten Schranken des Art. 30 8
1.3. Zusammenfassung
1.4. Artikel 37 EGV und Elektrizitätshandelsmonopole
1.4.1. Der Begriff des „staatlichen Handelsmonopols" 8^
1.4.2. Die Umformung von Handelsmonopolen
1.4.3. Ausnahmen zur Umformung
1.4.4. Zusammenfassung
2. Elektrizität und die EGV-Weltbewerbsregeln
2.1. Artikel 85 EGV 9
2.1.1. Das Kartellverbot 9°
1) Kartell-Begriff 9°
2) Adressaten des Kartellverbots .
3) Wettbewerbsbeschränkung .
4) Zwischenstaatsklausel (
2.1.2. Die Freistellung vom Kartellverbot ,
1) Vorliegen eines Kartellverbots
8
2) Verbesserung der Warenerzeugung und -Verteilung,
des technischen oder wirtschaftlichen Fortschritts 96
3) Angemessene Beteiligung der Verbraucher
am entstehenden Gewinn 98
4) Verhältnismäßigkeitsgebot 98
5) Fehlende Ausschaltung des Wettbewerbs 99
2.1.3. Zusammenfassung 100
2.2. Artikel 86 EGV 100
2.2.1. Beherrschende Stellung 100
2.2.2. Mißbräuchliche Ausnutzung 102
2.2.3. Beeinträchtigung des zwischenstaatlichen Handels 103
2.2.4. Zusammenfassung 103
2.3. Artikel 90 EGV 103
2.3.1. Artikel 901 104
2.3.2. Artikel 90 II 104
1) Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse 104
2) Betrauung 105
3) Verhinderung der Aufgabenerfüllung 106
4) Gemeinschaftsinteresse 109
2.4. Zusammenfassung 110
SCHLUßWORT 112
LITERATURVERZEICHNIS 114
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