Umwandlung kommunaler Eigenbetriebe und nichtwirtschaftlicher Unternehmen i.S.d. Gemeindeordnung NW in Gesellschaften:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
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1991
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Seite
1. Teili Einleitung 1
A. Einführung in die Problemstellung und der Gang der 1
Darstellung
B. Die kommunalen Eigenbetriebe und die sonstigen Un 2
ternehmen und Einrichtungen i.S.d. S 88 Abs.2 GO NW
als Gegenstand der Umwandlung
I. Die rechtlichen Grundlagen der kommunalen 3
Eigenbetriebe
I1. Die organisatorische Struktur der Eigen ^4}
betriebe ^
III.Die sonstigen Unternehmen und Einrichtungen 5 *
i.S.d. S 88 Abs.2 GO NW
2. Teil; Zulässigkeit und Grenzen der Gründung von und 8
der Beteiligung an Gesellschaften des Privat¬
rechts durch die Gemeinden als Ausgangspunkt zur
Ermittlung der für eine Umwandlung in Betracht
kommenden Gesellschaftsformen
A. S 89 GO NW 8
I. Zulässigkeit der Gründung von und Beteiligung 8
an Gesellschaften, die auf den Betrieb eines
wirtschaftlichen Unternehmens gerichtet sind,
durch die Gemeinden
1. Der Begriff des wirtschaftlichen Unterneh 8
mens
2. Die einzelnen Zulässigkeitsvoraussetzungen 10
a) Die Voraussetzungen des S 88 GO NW 11
aa) Dringender öffentlicher Zweck 11
bb) Angemessenes Verhältnis zur Lei 12
stungsfähigkeit der Gemeinde und
zum voraussichtlichen Bedarf
cc) Die sog. Funktionssperre 13
b) Gesellschaftsform bei der die Haftung 13
der Gemeinde auf einen bestimmten Be¬
trag begrenzt ist
c) Gewährleistung eines Jahresabschlusses 15
entsprechend den aktienrechtlichen oder
den für Eigenbetriebe geltenden Vor¬
schriften
II. Zulässigkeit der Gründung von und Beteiligung 16 J
an Gesellschaften, die nicht auf den Betrieb
eines wirtschaftlichen Unternehmens gerichtet
sind, durch die Gemeinden
1. Die allgemeinen Voraussetzungen 16
2. Wichtiges Interesse der Gemeinde an der 17
Gründung oder Beteiligung an der Gesell¬
schaft
B. Die für die Umwandlung von Eigenbetrieben und 17
sonstigen Unternehmen und Einrichtungen i.S.d.
S 88 Abs.2 GO NW in Betracht kommenden Gesell¬
schaftsformen
II
Seite
Teili Die fonnwechselnden und übertragenden Umwand 19
lungen nach S 385 a AktG, S 59 OmwG bzw.
SS 57, 58 UmwG
A. Die neuen Umwandlungsmöglichkeiten 19
I Pie Einführung der neuen Umwandlunosmöolich 19
keiten durch das Gesetz zur Ergänzung der
handelsrechtlichen Vorschriften über die
Änderung der Unternehmensform vom 15.08.1969
IX Die formwechselnde Umwandlung nach 21
S 385 a AlctG. S 59 TIi^wH
111 Die übertragende Umwandlung nach 22
SS 57. 5R iimwr:
B. Gegenstand einer Umwandlung nach S 385 a AktG, 24
S 59 UmwG und Anwendbarkeit der Vorschriften auf
die Umwandlung kommunaler Eigenbetriebe und son¬
stiger Unternehmen und Einrichtungen i.S.d.
S 88 Abs.2 GO NW in Gesellschaften
z Umwandlung von Körperschaften und Anstalten 24
des öffentlichen Rechts nach S 385 a AktG.
S 59 UmwR 1. Körperschaften des öffentlichen Rechts 25
2. Anstalten des öffentlichen Rechts 25
IJ* Anwendbarkeit der S 385 a AktG. S 59 ümwG auf 26
die Umwandlung kommunaler Eigenbetriebe und
sonstiger Unternehmen und Einrichtungen i.S.d.
S 88 Abs ? np nw in Gesellschaften
1. Körperschaften und Anstalten des öffent 26
liehen Rechts im Unterschied zu denen des
Privatrechts
2. Umwandlungsfähige öffentliche Körperschaf 27
ten und Anstalten und umwandlungsuntaug
liche öffentliche Einrichtungen
3. Anwendbarkeit der S 385 a AktG, S 59 UmwG 31
auf die Umwandlung kommunaler Eigenbetriebe
und sonstiger Unternehmen und Einrichtungen
i.S.d. § 88 Abs.2 GO NW
C A^nrtJ^v ?±ner Omwandl ng nach SS 57, 58 DmwG und 32
Anwendbarkeit der Vorschriften auf die Umwandlung
SnT2?n^r ii9enbetriebe und sonstiger Unternehmen
™hafte£ 9Sn i S d « 88 Abs.2 GO NW in Gesell
I Geqenstand sincr Umwandlung nach SS 57. 58 UmwG 32
^ebi?tskörperschaften oder Gemeindeverbän 32
, „e dle nicht Gebietskörperschaften sind
: Betriebene Unternehmen 35
Anwendb«rkeit: Her $S 57. 58 UmwG auf dia lim 37
Wandlung ommun«1 er Eiqenbetriebe und sonsti
—88 Abs.2 Gn mm
Bundes oder T.»n4esrechV a 1. Gestattung durch Bundesrecht 38
IV
Seite
5. Teil; Die bei der Umwandlung entstehenden Eigen und 83
Beteiligungsgesellschaften
A. Unterscheidung der Eigen und Beteiligungsgesell 83
Schäften nach beteiligten Aktionären bzw. Gesell¬
schaftern
I• Beteiliaunctsaesellachaften und deren Ent 83
stehung im Rahmen der Umwandlung
II. Kommunalaesellschaften 85
III. Eiaenoesellschaften der Gemeinden 85
B. Zur konnunalen Einflußnahme auf Eigen und Betei 86
ligungsgesellschaften
I. Oberblick über Notwendigkeit und Pflicht zur 86
Einflußnahme der Kommune auf Eigen und Betei¬
ligungsgesell schatten
II. Einflußnahmepflicht aufgrund verfassungs 91
rechtlicher Prinzipien
1. Das Rechtsstaatsprinzip 91
2. Das Sozialstaatsprinzip 96
3. Das Demokratieprinzip ^^
4. Das Selbstverwaltungsprinzip des Art.28 100
Abs.2 GG
I C. Einflußnahmemöglichkeiten nach geltendem Gesell 102
schaftsrecht
I. Die Regelungen des GmbH Rechts 102
1. Die Organe der GmbH 102
a) Die Geschäftsführung 103
b) Die Gesellschafter 104
c) Der Aufsichtsrat 106
2. Die Einflußnahme durch die Gesellschafts 109
organe der GmbH
a) Einflußnahme der Kommune über die 109
GesellschafterverSammlung
aa) In der nicht mitbestimmten GmbH 109
bb) In der mitbestimmten GmbH 114
b) Einflußnahme der Kommune über den bzw. 119
die Geschäftsführer
c) Einflußnahme der Kommune über den Auf 121
sichtsrat in der nicht mitbestimmten
und in der mitbestimmten GmbH
3. Einflußnahmemöglichkeiten der Kommune 123
durch die Gestaltung des Gesellschafts¬
vertrages
4. Zusammenfassung der Einflußnahmemöglich 127
keiten der Gemeinden
II. Die Regelungen des Aktienrechts 129
1. Die Organe der AG 130
a) Der Vorstand 131
b) Der Aufsichtsrat 131
c) Die Hauptversammlung 133
2. Einflußnahme durch die Gesellschaftsorgane 135
der AG
a) Einflußnahme der Kommune über die 135
Hauptversammlung
V
Seite
b) Einflußnahme der Kommune über den Vor 139
stand
c) Einflußnahme der Kommune Über den Auf 141
sichtsrat
3. Einflußnahme mittels Mehrstimmrechtsak 143
tien Entsendungs und Informationsrechten
a) MehrStimmrechtsaktien 143
b) Entsendungsrechte 144
c) Informationsrechte 145
4. Einflußnahmemöglichkeiten der Kommune 146
durch die Gestaltung der Satzung
5. Zusammenfassung der Einflußnahmemöglich 148
keiten der Gemeinden
D. Eigen / Beteiligungsgesellschaften und Konzern 150
recht
I. Grundlagen des Konzernrechts 151
1. Die Aufgabe des Konzernrechts 151
2. Begriffsbestimmungen 152
a) Verbundene Unternehmen (S 15 AktG) 152
b) Mehrheitsbeteiligung (S 16 AktG) 153
c) Abhängige und herrschende Unternehmen 153
i.S.d. S 17 AktG
d) Konzern i.S.d. S 18 AktG 157
e) Vertragskonzerne im Aktienrecht 158
(SS 291,292 AktG)
f) Faktische Konzerne (SS 311 318 AktG) 161
aa) Der Zweck der SS 311 318 AktG 161
bb) Der faktische Konzern im Aktien 161
recht
g) Das Konzernrecht der GmbH 165
aa) Vertragskonzerne 166
bb) Der faktische Konzern im 166
GmbH recht
II. Anwendbarkeit des Konzernrechts auf das Ver 168
haltnis Gemeinde Eigen und Beteiligungs
geaellBchaft
1. Der Unternehmensbegriff des Konzernrechts 168
a) Die institutionelle Theorie 168
b) Die funktionale Theorie 169
c) Die Interessenkonfliktstheorie 170
d) Stellungnahme 171
2. Die Gemeinde als Unternehmen i.S.d. Rechts 173
der verbundenen Unternehmen
a) Anwendung der Interessenkonflikts 173
theorie
aa) Ausgangspunkt der Rechtsprechung 175
bb) Heiterführung der Interessenkon 176
fliktstheorie
b) Zusammenfassung 179
3. Eigen oder Beteiligungsgesellschaft und 181
Gemeinde als Konzern
a) Zulässigkeit kommunaler Vertragskon 181
zerne und Einflußnahmerechte der Ge¬
meinde
III
Seite
2. Gestattung durch Landesrecht 39
a) SS 89 , 88 GO NW 39
b) Die Einschränkung des S 91 GO NW 40
c) S 28 Abs. 1 lit. m) GO NW 41
d) S 96 Abs. 1 lit. b), lit. d) GO NW 42
e) S 77 Abs. 3 Nr. 2 GO NW 44
4. Teil; Die Durchführung einer Umwandlung eines kommu 45
nalen Eigenbetriebes nach SS 57, 58 OmwG
A. Die Durchführung der Umwandlung in eine Aktien 45
gesellschaft
I. Die ümwandlunaserkläruno: S 51 ümwG 46
1. Die Angaben nach S 23 AktG 47
a) Der eingezahlte Betrag des Grundkapi 47
tals
b) Die Firma 47
c) Der Gegenstand des Unternehmens 52
d) Die Höhe des Grundkapitals und die An 54
gaben über Art und Betrag der Aktien
2. Sondervorteile und Gründungsaufwand nach 57
S 26 AktG
a) Sondervorteile nach S 26 Abs. 1 AktG 57
aa) SS 53, 54 HGrG 58
bb) Weitergehende Befugnisse zugunsten 61
der Gebietskörperschaft
b) Gründungsaufwand nach S 26 Abs. 2 AktG 62
II. Form und Inhalt der Umwandlungserklärung: 63
S 52 UmwG
III. Gründunasbericht: S 53 Abs. 1 UmwG 64
1. Geschäftsverlauf 66
2. Lage des Unternehmens 66
IV. Gründunosprüfunq: S 53 Abs. 2 UmwG 67
V. Anmeldung und Eintragung der Umwandlunqser 68
klärunq: S 54 UmwG
VI. Wirksamwerden der Umwandlung: S 55 UmwG 68
VII. Verjährung von Ansprüchen: S 56 UmwG 69
VIII.Anwendung der Sachgründungsvorschrift des 69
S 27 Abs. 1.2 AktG
B. Durchführung der Umwandlung in eine Gesellschaft mbH 70
C. Sonderfragen der Durchführung der Umwandlung 72
I. Bestellung der Organe 72
II. Übergang von Beschäftigungsverhältnissen 72
1. Arbeiter und Angestellte 73
2. Beamte 78
III.Zustimmung des Personalrates nach 80
S 72 LPersVG NW
VI
Seite
b) Zulässigkeit kommunaler faktischer 186
Konzerne und Einflußnahmerechte der
Gemeinde
E. Weisungsrecht bei Eigen / Beteiligungsgesell 193
Schäften und Kommunal und Beamtenrecht
I. Kommunalrecht und Gesellschaftsrecht 193
1. Vereinbarkeit von Kommunalrecht und 194
Gesellschaftsrecht
a) Weisungsrecht öffentlich rechtlicher 194
Körperschaften und Weisungsgebunden¬
heit der Gemeindevertreter in der
Haupt und Gesellschafterversammlung
b) Weisungs und Entsendungsrecht der Ge 196
meinden beim Aufsichtsrat und Weisungs¬
gebundenheit der Vertreter
aa) Weisungsrecht und Unternehmens 196
Verfassung der AG
bb) Weisungsrecht und Unternehmens 199
Verfassung der GmbH
c) Die Vertretung der Gemeinde im Vorstand 199
einer AG und der Geschäftsführung einer
GmbH und deren Weisungsgebundenheit
2. Die Kollision von kommunalrechtlichem Wei 201
sungsrecht der Gemeinden und gesellschafts¬
rechtlicher Weisungsfreiheit ihrer Vertre¬
ter im Vorstand und Aufsichtsrat und deren
Lösung
¦ ,— II. Kein Weisungsrecht aus dem Beamtenrecht 203
F. Öffentlich rechtliche Öberwachungs und Kontroll 204
^y möglichkeiten kommunaler Eigen und Beteiligungs¬
gesellschaften
I. öffentlich rechtliche Rechnungsprüfung 205
1. Prüfung der Betätigung der Kommune als Ge 205
seilschafter gemäß S 102 Abs.2 Nr.5 GO NW
a) Betätigungsprüfung 205
b) Kassen , Buch und Betriebsprüfung 206
2. Geschäftsführungsprüfung gemäß § 90 GO NW 207
i.V.m. SS 53, 54 HGrG
II Wirtschafts und Finanzplan gemäß 209
S 89 Abs. 3 GO NW IIX Anwendbarkeit der Kommunalaufsicht auf das 210
Verhältnis Kommune Eigen oder Betei
ligunasgesellBcha f t
IV Zusammenfassung Her öffentlich rechtlichen 211
Öberwachungs und Kontrollmäglichkeiten im
Hinblick auf dia Rinflußnahmepflicht der
4
.. v VII
/ A Seite
/ 6. Teil; Gründe für die Umwandlung von Eigenbetrieben 212
| ~7 und nicht wirtschaftlichen Unternehmen i.S.d.
V ^/ GO NW in eine Gesellschaft des Privatrechts
A. Die Gründe 212
B. Allgemeine Hinweise zur Entscheidung über die 215
Umwandlung
7. Teil/t Die Wahl der richtigen Gesellschaftsform im 218
y Rahmen der Umwandlung
A. Gesellschaftsformenwahl und Unternehmens ziel 218
I. Unternehmensziele als Entscheidunqskriterien 218
der Rechtsformenwahl
~. Öffentlicher Zweck als Unternehmensziel 218
2. Sozialwirtschaftliche Leistungsordnung als 219
Unternehmensziel
II. Austauschbarkeit der Unternehmensziele öf 220
fentlich rechtlicher und privatrechtlicher
Unternehmensformen
B. Gesellschaftsformenwahl und Instrumentalcharakter 222
kommunaler Unternehmen
I. Kommunale Unternehmen als Instrument öffent 222
licher Verwaltuno
II. Gesellschaftsformenwahl und ihre Bedeutung im 223
Bezug auf den Instrumentalcharakter kommunaler
Unternehmen
1. Aktiengesellschaft 224
2. Gesellschaft mbH 227
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