Beihilfebegünstigte Bieter im Vergabeverfahren:
Gespeichert in:
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| Veröffentlicht: |
Göttingen
V & R unipress [u.a.]
2012
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I N H A L T
VORWORT 15
EINLEITUNG 19
ERSTES KAPITEL: DAS RECHTLICHE ZUSAMMENSPIEL VON BEIHILFE- UND
VERGABERECHT 23
A. BEIHILFE- UND VERGABERECHT ALS KOMPLEMENTAERE FUNKTIONSGARANTIEN EINES
UNVERFAELSCHTEN WETTBEWERBS 26
B. SCHNITTSTELLEN ZWISCHEN BEIHILFE- UND VERGABERECHT 35
I. BEIHILFENEMPFANG DURCH DIE AUFTRAGSVERGABE 36
II. BEIHILFENEMPFAENGER IN DER AUFTRAGSVERGABE 42
C. ZUSAMMENFASSUNG 44
ZWEITES KAPITEL: DAS UNIONALE BEIHILFEREGIME 47
A. OEKONOMISCH AMBIVALENTE BEIHILFEBILANZ 48
B. DIE JURISTISCHE ANTWORT IN DEN BEIHILFEREGELN DER ART. 107 - 109AEUV
51
I. PRAEVENTIVES BEIHILFEVERBOT GEMAESS ART. 107 ABS. 1 AEUV . . . . 52 II.
AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN 55
III. BEIHILFEKONTROLLE DURCH DIE EU-KOMMISSION 57
IV. SCHUTZMECHANISMUS: NOTIFIZIERUNGSPFLICHT UND DURCHFUEHRUNGSVERBOT
GEMAESS ART. 108 ABS. 3 AEUV 58
V. ZUSAMMENFASSUNG 64
C. UNIONSBEIHILFEN 65
I. KEINE ANWENDBARKEIT DER ART. 107 -109 AEUV 67
II. ABGRENZUNG ZWISCHEN STAATLICHEN UND UNIONALEN BEIHILFEN . . . 69
III. PROBLEMFALL EU-STRUKTURFONDSMITTEL 73
IV. ZUSAMMENFASSUNG 75
D. RECHTSWIDRIGKEITSKATEGORIEN VON BEIHILFEN 76
E. ZUSAMMENFASSUNG 82
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8
INHALT
DRITTES KAPITEL: BEIHILFEBEGUENSTIGTE BIETER IM SPIEGEL DER
RECHTSPRECHUNG 85
A. DIE VORABENTSCHEIDUNG DES EUGH VOM 7. DEZEMBER 2000 (ARGE
GEWAESSERSCHUTZ) 87
I. SACHVERHALT UND VORLAGEFRAGEN 87
II. ENTSCHEIDUNGSBEGRUENDUNG 89
1. ERSTE VORLAGEFRAGE 89
2. OBITER DICTUM 89
3. ZWEITE UND DRITTE VORLAGEFRAGE 90
III. ENTSCHEIDUNGSANALYSE UND -KRITIK 91
1. UNGEKLAERTE VORLAGEFRAGEN 92
2. OFFENES OBITER DICTUM 99
3. RESUEMEE: DER VORHANG ZU UND ALLE FRAGEN OFFEN 104
B. DIE VORABENTSCHEIDUNG DES EUGH VOM 23. DEZEMBER 2009 (CONISMA) 108
C. DIE ENTSCHEIDUNG DES VERGABEKONTROLLSENATS WIEN VOM 19. JUNI 2001 112
I. SACHVERHALT UND ENTSCHEIDUNGSBEGRUENDUNG 112
II. ENTSCHEIDUNGSANALYSE UND-KRITIK 113
D. DIE ENTSCHEIDUNG DER VERGABEKAMMER DUESSELDORF VOM 18. APRIL 2002 IN
ERSTER INSTANZ 116
I. SACHVERHALT 116
II. ENTSCHEIDUNGSBEGRUENDUNG 118
III. ENTSCHEIDUNGSANALYSE UND-KRITIK 123
1. WETTBEWERBSVERZERRUNG DURCH BEIHILFEBEDINGT UNGEWOEHNLICH NIEDRIGEN
ANGEBOTSPREIS 123
2. VERGABERECHTSVERSTOSS DURCH GENERELLE NICHTBERUECKSICHTIGUNG DER
BEIHILFEPROBLEMATIK 127
E. DIE ENTSCHEIDUNG DES OLG DUESSELDORF VOM 26. JULI 2002 IN ZWEITER
INSTANZ 130
I. ENTSCHEIDUNGSBEGRUENDUNG 130
1. KEINE HINWEISE AUF WETTBEWERBSWIDRIGES BIETERVERHALTEN 130 2. KEIN
ANGEBOTSAUSSCHLUSS UND KEINE BEIHILFENEUTRALISIERUNG . 132 II.
ENTSCHEIDUNGSANALYSE UND-KRITIK 134
1. FALSCHE WIEDERGABE DES ERSTINSTANZLICHEN BESCHLUSSES . . . . 134 2.
PHANTOMTHESE VON DER NEUTRALISIERUNG DES BEIHILFEVORTEILS 135 3.
GEMEINSAME UND GEGENSAETZLICHE POSITIONEN IM INSTANZENZUG 137 4.
INHALTLICHE SCHWAECHEN: ANGEBOTSWERTUNG UND
BIETEREIGNUNGSPRUEFUNG 139
IMAGE 3
INHALT
9
F . DIE ENTSCHEIDUNGEN DER 1. VERGABEKAMMER DES BUNDES VOM
6. JUNI 2007 UND 20. AUGUST 2008 143
I. SACHVERHALTE 143
II. ENTSCHEIDUNGSBEGRUENDUNGEN 145
III. ENTSCHEIDUNGSANALYSE UND -KRITIK 146
G. DIE ENTSCHEIDUNG DES OLG KOBLENZ VOM 28. OKTOBER 2009 148 H. DIE
ENTSCHEIDUNG DES KG BERLIN VOM 23. JUNI 2011 150
I. ZUSAMMENFASSUNG 152
VIERTES KAPITEL: BEIHILFEBEGUENSTIGE BIETER IM HARMONISIERTEN
VERGABERECHT 157
A. VERGABERECHTLICHE UNBEACHTLICHKEIT MATERIELL-RECHTMAESSIGER BEIHILFEN
158
B. ANGEBOTSBEZOGENE AUSSCHLUSSTATBESTAENDE 165
I. BEIHILFEKLAUSEL: ABLEHNUNG EINES BEIHILFEBEDINGT UNGEWOEHNLICH
NIEDRIGEN ANGEBOTS 168
1. ANWENDBARKEIT DER BEIHILFEKLAUSEL AUF VERGABEN NACH DER VOF 172
2. ANWENDBARKEIT DER BEIHILFEKLAUSEL AUF BAUKONZESSIONEN UND
B-DIENSTLEISTUNGEN 175
3. UNGEWOEHNLICH NIEDRIGER PREIS KEINE TATBESTANDLICHE VORAUSSETZUNG? 178
4. NEUTRALISIERUNG DES BEIHILFEANTEILS STATT ABLEHNUNG DES ANGEBOTS? 183
5. BIETERSCHUETZENDES SUBJEKTIVES RECHT I. S.V. § 97 ABS. 7 GWB?. 187 6.
WEITESTGEHENDE WIRKUNGSLOSIGKEIT DER BEIHILFEKLAUSEL . . . 195 II.
BEIHILFEFINANZIERTES ANGEBOT ALS GEMAESS § 2 ABS. 1 NR. 2 S. 2 VOB/A ZU
BEKAEMPFENDE WETTBEWERBSBESCHRAENKENDE UND
UNLAUTERE VERHALTENSWEISE 203
1. VERAENDERUNGEN DURCH DIE NEUGEFASSTEN VERDINGUNGSORDNUNGEN 2009 204
2. VORARBEITEN IN RECHTSPRECHUNG UND SCHRIFTTUM 207
3. BEIHILFEFINANZIERTES ANGEBOT ALS UNLAUTERER WETTBEWERB I.S.D. UWG?
213
A) VORSPRUNG DURCH RECHTSBRUCH GEMAESS §§ 3 ABS. 1,4 NR. 11 UWG 215
AA) EU-BEIHILFEREGIME ALS MARKTVERHALTENSREGELUNG I.S.V. § 4 NR. 11 UWG?
219
BB) KEIN EIGENER ODER FREMDER RECHTSBRUCH DES BEIHILFEBEGUENSTIGTEN
BIETERS 225
IMAGE 4
1 0
INHALT
B) GEZIELTE BEHINDERUNG GEMAESS §§ 3 ABS. 1,4 NR. 10 UWG . 231
C) UNLAUTERE GESCHAEFTLICHE HANDLUNG GEMAESS § 3 ABS. 1 UWG 236
AA) ANWENDUNGSBEREICH DER NEU GESTALTETEN GENERALKLAUSEL . 237 BB)
SPERRWIRKUNG DES § 4 NR. 11 UWG GEGENUEBER § 3 ABS. 1 UWG 241
4. ZWISCHENERGEBNIS 246
5. BEIHILFEFINANZIERTES ANGEBOT ALS WETTBEWERBSBESCHRAENKENDE UND
UNLAUTERE VERHALTENSWEISE I.S.V. § 2 ABS. 1 NR. 2 S.2VOB/A 247
III. BEIHILFEFINANZIERTES ANGEBOT ALS WETTBEWERBSVERSTOSS GEMAESS § 97 ABS.
1, 1. ALT. GWB 257
1. WETTBEWERBSGRUNDSATZ ALS EINFALLSTOR FUER DAS EU-BEIHILFERECHT? 262
2. PRINZIPIENTHEORIE: RECHTSREGELN UND RECHTSGRUNDSAETZE . . . . 267 3.
VORRANGIGE VERGABEREGELN 270
4. RESERVEFUNKTION DES WETTBEWERBSGRUNDSATZES 273 5.
SUBSUMTIONSUNTAUGLICHER WETTBEWERBSGRUNDSATZ 275 IV.
BEIHILFEFINANZIERTES ANGEBOT ALS GLEICHHEITSVERSTOSS GEMAESS § 97 ABS. 2
GWB 284
1. KONGLOMERATSNORM GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ UND IHRE
GEWAEHRLEISTUNGSDIMENSIONEN 287
2. PRUEFUNGSAUFBAU VON § 97 ABS. 2 GWB 296
3. GLEICHHEITSTATBESTAND: BEIHILFEBEDINGTE UNGLEICHHEIT DER BIETER UND
IHRER ANGEBOTE 300
4. RECHTFERTIGUNGSEBENE: ART. 107-109 AEUVALS SACHLICHER GRUND 304
V. ZUSAMMENFASSUNG 309
VI. KEINE SPERRWIRKUNG DER BEIHILFEKLAUSEL 312
C. BIETERBEZOGENE AUSSCHLUSSTATBESTAENDE 315
I. GEFAEHRDUNG DER GEMAESS § 97 ABS. 4 S. 1 GWB VORAUSGESETZTEN
FINANZIELLEN LEISTUNGSFAEHIGKEIT DURCH BEIHILFERUECKFORDERUNG . . 316 1.
RUECKFORDERUNGSMECHANISMEN FUER FORMELL- UND MATERIELL-RECHTSWIDRIGE
BEIHILFEN 322
2. BEIHILFERUECKFORDERUNG UND ZAHLUNGSUNFAEHIGKEIT GEMAESS § 17 INSO 329
3. BEIHILFERUECKFORDERUNG UND UEBERSCHULDUNG GEMAESS § 19 INSO. 331 4.
RUECKFORDERUNGSBEDINGTES INSOLVENZRISIKO ALS EINZELFALLABHAENGIGER
AUSSCHLUSSINDIKATOR 338
IMAGE 5
INHALT 1 1
5. HERAUSFORDERUNGEN IM ZEICHEN EINER BEIHILFERECHTLICHEN
BIETEREIGNUNGSPRUEFUNG 342
II. TEILNAHMEVERBOT FUER BEIHILFEBEGUENSTIGTE BIETER GEMAESS § 97 ABS. 2 GWB
(GGF. I. V.M. § 6 ABS. 1 NR. 3 VOB/A) 350
1. EUGH: KEINE VERLETZUNG DES GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZES DURCH
ZULASSUNG VON BEIHILFENEMPFOENGERN 351
2. ZULASSUNG ALS RECHTFERTIGUNGSBEDUERFTIGE GLEICHBEHANDLUNG WESENTLICH
UNGLEICHER BIETER 356
3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES GLEICHHEITSRECHTLICHEN TEILNAHMEVERBOTS 359
4. ABSTRAKTER SCHUTZ DER CHANCENGLEICHHEIT IM VERGABEVERFAHREN 363
A) RECHTSGEDANKE DES EUROPARECHTSKONFORMEN TEILNAHMEVERBOTS FUER
EINRICHTUNGEN DER OEFFENTLICHEN HAND AUS §§ 6 ABS. 1 NR. 3 VOB/A, 6 ABS.
7 VOL/A . . . 367 B) CHANCENGLEICHHEIT UND VERGABEVERFAHRENSARTEN 375
AA) BEIHILFEBEDINGTES BEEINFLUSSUNGSPOTENTIAL IM
VERHANDLUNGSVERFAHREN 376
BB) BEIHILFEBEDINGTES BEEINFLUSSUNGSPOTENTIAL IM WETTBEWERBLICHEN DIALOG
379
CC) BEIHILFEBEDINGTES BEEINFLUSSUNGSPOTENTIAL IN DER ELEKTRONISCHEN
AUFTRAGSVERGABE 385
DD) ZUSAMMENFASSUNG 390
5. KEIN VERSTOSS DES PRAEVENTIVEN TEILNAHMEVERBOTS MIT ERLAUBNISVORBEHALT
GEGEN DIE FREIHEIT DER BERUFSWAHL GEMAESS ART. 12 ABS. 1 GG UND DIE
GRUNDFREIHEITEN 392
6. ZUSAMMENFASSUNG 401
D. VERDINGUNGSUNTERLAGEN FUER DAS BEIHILFERECHDICHE VERGABEVERFAHREN. 402
E. STANDARDISIERTE BEIHILFENABFRAGE ERMOEGLICHT PRUEFUNG IM
VERGABEVERFAHREN 409
F. DURCHSETZBARKEIT DES TEILNAHMEVERBOTS 421
G. ABWEICHENDES LOESUNGSMODELL FUER BEIHILFEBEGUENSTIGTE BIETER . . . . 428
H. ZUSAMMENFASSUNG 436
FUENFTES KAPITEL: BEIHILFEBEGUENSTIGTE BIETER AUSSERHALB DES HARMONISIERTEN
VERGABERECHTS 441
A. HAUSHALTSVERGABERECHT 444
I. VERDINGUNGSORDNUNGEN ALS INTEGRALER TEIL DES DEUTSCHEN
HAUSHALTSRECHTS 446
II. AUSGANGSPUNKT: KEINE SUBJEKTIVEN BIETERRECHTE 448
IMAGE 6
1 2
INHALT
III. AUSNAHMEKONSTELLATIONEN 450
IV. REICHWEITE DES HAUSHALTSVERGABERECHTLICH BEGRUENDBAREN
TEILNAHMEVERBOTS 458
B. LANDESVERGABEGESETZE AM BEISPIEL NIEDERSACHSENS 461
C. VERGABEVERFASSUNGSRECHT 464
I. DER ALLGEMEINE GLEICHHEITSSATZ IM UNTERSCHWELLENVERGABEN-URTEIL DES
BVERFG 466
II. CHANCENGLEICHHEIT ALS BESONDERER GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT VON ART. 3
ABS. 1 GG 470
III. TEILNAHMEVERBOT FUER BEIHILFEBEGUENSTIGTE BIETER AUS ART. 3 ABS. 1 GG
473
IV. BERECHTIGTE UND VERPFLICHTETE DES VERGABEVERFASSUNGSRECHTS . . 477
V. ZUSAMMENFASSUNG 481
D. VERGABEPRIMAERRECHT 482
I. DIE RICHTERRECHTLICHE KONSTITUIERUNG DES VERGABEPRIMAERRECHTS . 488 1.
DIENSTLEISTUNGSKONZESSIONEN 489
2. UNTERSCHWELLENVERGABEN 492
3. B-DIENSTLEISTUNGEN 494
4. BEREICHSAUSNAHMEN 496
II. GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ ALS VERGABEPRIMAERRECHTLICHER
GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT? 498
1. GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ KEIN INHAERENTER BESTANDTEIL DER
GRUNDFREIHEITEN 503
2. GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ ALS UNIONSGRUNDRECHT? 508 A) KEINE PRUEFUNG
ALS GRUNDFREIHEITLICHE SCHRANKE ODER SCHRANKEN-SCHRANKE 510
B) KEINE NEUE BINDUNGSKONSTELLATION AN DIE UNIONSGRUNDRECHTE 514
C) UNIONSGRUNDRECHTLICH BEGRUENDBARES TEILNAHMEVERBOT FUER
BEIHILFEBEGUENSTIGTE BIETER AUS ART. 20 GRC 518
D) KEINE TELEOLOGISCHE REDUKTION DES BESCHRAENKUNGSBEGRIFFS AUF DEN
GLEICHHEITSSATZ 521 III. TEILNAHME BEIHILFEBEGUENSTIGTER BIETER AUF DEM
GRUNDFREIHEITLICHEN PRUEFSTAND 524
IV. BERECHTIGTE UND VERPFLICHTETE DES VERGABEPRIMAERRECHTS 534 V.
ZWISCHENSTAATSMOMENT ALS ANWENDUNGSVORAUSSETZUNG DES VERGABEPRIMAERRECHTS
541
E. DURCHSETZBARKEIT DES TEILNAHMEVERBOTS 551
I. EFFEKTIVER PRIMAERRECHTSSCHUTZ NACH MASSGABE DES GRUNDGESETZES 554
IMAGE 7
INHALT 13
II. MISSACHTUNG DES VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENEN
RECHTSSCHUTZSTANDARDS DURCH DAS BVERFG 556
III. GRUNDRECHTSSICHERUNG DURCH VERFAHREN 562
IV. UNTERLASSUNGSANSPRUCH IM RAHMEN VON §§ 935, 940 ZPO ODER § 123 ABS.
1 S. 2 VWGO 568
V. EFFEKTIVER PRIMAERRECHTSSCHUTZ NACH MASSGABE DES UNIONSRECHTS. 575 F.
ZUSAMMENFASSUNG 584
SECHSTES KAPITEL: BEIHILFEBEGUENSTIGTE BIETER BEI DER BESCHAFFUNG
OEFFENTLICHER PERSONENVERKEHRSDIENSTE IM OEPNV 591
A. VERKEHRSVERGABEN ALS MASSGEBLICHE SCHNITTSTELLE ZWISCHEN BEIHILFE- UND
VERGABERECHT 592
B. ABGRENZUNG DER RECHTSREGIME UND RECHTSGRUNDLAGEN 597
I. BESCHAFFUNGEN INNERHALB DER VO 1370/2007/EG 599
II. TEILNAHMEVERBOT BEI BESCHAFFUNGEN INNERHALB DER VO 1370/ 2007/EG 608
III. BESCHAFFUNGEN AUSSERHALB DER VO 1370/2007/EG 614
1. NORMENKONKURRENZ ZWISCHEN §§ 97 FF. GWB UND §§ 13A PBEFG, 1 ABS. 2 S.
1 GKV BEI GEMEINWIRTSCHAFTLICHEN VERKEHREN 616
2. VERGABERECHTSPFLICHTIGKEIT EIGENWIRTSCHAFTLICHER VERKEHRE . . 620 3.
ZUSAMMENFASSUNG 622
IV. BESCHAFFUNGEN WAEHREND DER UEBERGANGSPHASE 623
1. REGELUNGSSTRUKTUR DER UEBERGANGSKLAUSEL IN ART. 8 VO 1370/ 2007/EG 624
2. REICHWEITE DER UEBERGANGSREGELUNG IN ART. 8 VO 1370/ 2007/EG 627
3. UNTERSAGUNG EINER SPNV-DIREKTVERGABE GEMAESS ART. 5 ABS. 6 VO
1370/2007/EG DURCH NATIONALES (VERGABE-)RECHT? 629 4. TEILNAHMEVERBOTE
BEI DER BESCHAFFUNG VON EISENBAHNVERKEHRSDIENSTLEISTUNGEN 638
C. ZUSAMMENFASSUNG 640
GESAMTFAZIT 645
LITERATURVERZEICHNIS 651
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