Die vorzeitige Besitzeinweisung: eine Untersuchung zur Optimierung des Instruments zur beschleunigten Vorhabensrealisierung
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Tübingen
Mohr Siebeck
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort. VII
Abkürz ungsverzeichnis. XV
Erster Teil: Einführung in die Grundlagen
der vorzeitigen Besitzeinweisung. I
§ 1 Funktion und Charakter des Rechtsinstituts
am Beispiel der Energiewende. 1
I. Realisierung der Energiewende im Konflikt
mit privatem Grundeigentum. 2
II. Die vorzeitige Besitzeinweisung als notwendige Ergänzung
des Enteignungsverfahrens. 5
III. Überblick über die Regelungsstandorte. 9
§2 Ziel und Gang der Untersuchung . 10
I. Optimierung der bestehenden Regelungen
und Stand der Forschung. 10
II. Modus procedendi. 11
Zweiter Teil: Die vorzeitige Besitzeinweisung
im Fachplanungsrecht. 14
§ 3 Besitzeinweisungstatbestände im Vergleich. 14
A. Gebotenheit der vorzeitigen Besitzeinweisung. 14
I. Das Interesse der Allgemeinheit als zwingende
Abwägungsdirektive. 15
II. Modifizierungsbedarf hinsichtlich des divergierenden
Anwendungsbereichs der Besitzeinweisung. 18
1. Heterogenität der Anwendungsbereiche. 18
2. Harmonisierung zugunsten eines
weiten Anwendungsbereichs. 20
B. Nezessität des zwangsweisen Vorgehens im Wege
der Besitzeinweisung. 21
I. Erfolgloser Einigungsversuch als (unbeschriebenes
Tatbestandsmerkmal. 22
II. Zu den Anforderungen an das Angebot des Vorhabensträgers . 22
1. Expliziter Vorbehalt vieler Besitzeinweisungsvorschriften
hinsichtlich eines Entschädigungsangebots. 23
a) Entschädigung als Teil der Rechtsfolge der Enteignung . 24
b) Angebotshöhe als Indiz für die Ernsthaftigkeit der
Einigungsbemühung seitens des Vorhabensträgers . 25
2. Systematische und teleologische Auslegung
der übrigen gesetzlichen Bestimmungen. 26
3. Fazit. 27
C. Die Plangenehmigung als Grundlage für eine Besitzeinweisung . 28
I. Erfordernis der Kongruenz zwischen Rechtswirkungen
und Verfahren . 31
II. Funktion des Planfeststellungsverfahrens. 32
III. Tatsächliches Beschleunigungspotential des
Plangenehmigungs Verfahrens. 34
IV. Konflikt mit dem planungsrechtlichen Abwägungsgebot . 35
V. Anwendungsschwierigkeiten in der täglichen Rechtspraxis . 36
1. Genese der Vorschrift über die Anwendungs-
voraussetzungen der Plangenehmigung. 36
2. Zwischenfazit. 39
3. Legislativer Reformbedarf. 39
VI. Enteignung als intensiver Eingriff in Art. 14 Abs. 1 GG . 41
VII. Verstoß gegen die Wesentlichkeitsdoktrin . 44
VIII. Resümee. 45
D. Zu den Anforderungen an den Reifegrad der Planungsentscheidung . 46
I. Vollziehbare Planungsentscheidung. 46
II. Sogenannte „vor-vorzeitige“ Besitzeinweisung. 48
1. Modifizierte Zulässigkeitsvoraussetzungen. 48
2. Rechtsstaatliche Überlegungen. 50
3. Keine analoge Anwendung auf das
Plangenehmigungsverfahren. 51
4. Regelungsmodell mit Vorbildcharakter. 51
§ 4 Das Besitzeinweisungsverfahren unter dem Aspekt
der Verfahrensbeschleunigung. 53
A. Beschleunigungsmechanismen auf der Ebene der Besitzeinweisung . 53
I. Bereits existente Beschleunigungselemente. 54
1. Sechs-Wochen-Frist. 55
2. Ladungsfrist. 56
3. Weitere Verfahrensvorgaben. 58
II. Präklusion als zweischneidiges Schwert. 58
1. Beschleunigungskraft von Präklusionsregelungen. 59
2. Arten von Präklusionen und deren
unterschiedliche Reichweiten. 60
3. Bewertung im Hinblick auf die
vorzeitige Besitzeinweisung. 60
III. Plädoyer für die Implementierung einer Entscheidungsfrist . . . 64
1. Keine Verknüpfung mit einer Genehmigungsfiktion . 64
2. Konkrete Umsetzung. 66
IV. Die mündliche Verhandlung. 67
1. Kein verfassungsrechtliches Erfordernis. 68
2. Sinn und Zweck. 69
B. Beschleunigungspotential auf der Planfeststellungsebene. 70
I. Notwendigkeit der Einführung eines „modifizierten
Planfeststellungsverfahrens“. 70
II. Beschleunigung durch Verbesserung der verfahrensrechtlichen
Teilhabe der Öffentlichkeit infolge Akzeptanzmaximierung . . 71
1. Der Erörterungstermin als Kernstück
für Befriedung und Akzeptanz. 75
a) Die Wahl des richtigen Zeitpunkts. 77
b) Perpetuelle Einbindung der Öffentlichkeit in den
Planungs- und Genehmigungsprozess . 78
c) Wege zur Verbesserung der Qualität der verfahrens-
rechtlichen Partizipation der Öffentlichkeit . . 81
2. Sanktion von Verstößen gegen Vorschriften über die
Beteiligung der Öffentlichkeit. 82
§ 5 Sonderregelungen im Bereich der vorzeitigen Besitzeinweisung . 86
I. Die vorzeitige Besitzeinweisung als gebundene Entscheidung . 86
II. Zur Wirksamkeit des Besitzeinweisungsbeschlusses. 87
1. Abweichung vom Grundsatz der Wirksamkeit
des Verwaltungsakts durch seine Bekanntgabe. 87
2. Harmonisierung divergierender Rahmenbedingungen . 87
3. Fehlerfolgen . 88
III. Zur Aufhebung der vorzeitigen Besitzeinweisung . 90
1. Überblick über mögliche Aufhebungsgründe. 91
2. Entwurf eines allgemeingültigen Aufhebungstatbestands . . 94
IV. Resümee. 94
Dritter Teil: Die vorzeitige Besitzeinweisung nach dem BauGB
und den Enteignungsgesetzen der Länder im Vergleich mit den
fachplanungsrechtlichen Regelungen. 95
§ 6 Gemeinsamkeiten und Diskrepanzen . 97
I. Defizite in struktureller und funktioneller Hinsicht. 97
1. Schwächen im Normenaufbau. 97
2. Marginales Beschleunigungspotential . 98
a) Fragmentarische Normierung der Voraussetzungen
der vorzeitigen Besitzeinweisung. 99
b) Erhöhte Prüfungsdichte. 102
aa) Durchführung einer Interessensabwägung. 103
bb) Vorliegen der Enteignungsvoraussetzungen. 103
cc) Gesamtplanerischer Charakter des § 116 BauGB . 104
II. Gemeinsamkeiten zwischen § 116 BauGB und seinen
fachplanungsrechtlichen Korrespondenznormen. 105
1. Verhältnis der vorzeitigen Besitzeinweisung zur Enteignung 105
2. Fehlende einheitliche Aufhebungstatbestände als
gemeinsames strukturelles Defizit. 107
3. Entscheidungsstruktur. 109
III. Reformbedarf.■. 110
Vierter Teil: Mögliche Erweiterungsbereiche sowie
Anwendungsgrenzen der vorzeitigen Besitzeinweisung . 112
§7 Neue Anwendiingsfelder. 112
A. TKG. 112
I. Die eigentumsrechtliche Systematik leitungsgebundener
Vorhaben - TKG und EnWG im Vergleich. 113
II. Dogmatische Grundlagen zum telekommunikationsrechtlichen
Wegerecht gemäß § 76 TKG. 114
1. Anwendungsbereich der Norm. 114
2. Duldungspflicht kraft Gesetzes. 115
3. Enteignungsrechtlicher Charakter des Wegenutzungsrechts 116
III. Kritische Analyse der verfassungsrechtlichen Recht-
sprechung hinsichtlich der eigentumsdogmatischen
Einordnung des § 76 TKG . 117
IV. Abgrenzungstheorien. 121
1. Gesetzlich normierte Entschädigungspflicht. 121
2. Intensität der Belastung. 122
3. Rechtlich selbständiger Bestandteil des Vollrechts. 124
4. Erfordernis eines Güterbeschaffungsvorgangs. 125
5. Kriterium einer eigentumsähnlichen Position
eines Begünstigten. 127
V. Bewertung. 127
VI. Fazit. 132
B. Unterirdische Nutzungen außerhalb des Anwendungsbereichs
des TKG als weiteres Anwendungsfeld der vorzeitigen
Besitzeinweisung. 132
I. Vielfalt unterirdischer Nutzungen . 133
II. Schaffung eines einheitlichen Gesetzes mit plansichernden
Instrumenten wie der vorzeitigen Besitzeinweisung. 134
§ 8 Die abschnittsweise Planfeststellung als Schranke
für die vorzeitige Besitzeinweisung . 135
A. Fachspezifische Ausgestaltungen der Planfeststellungsverfahren . 136
B. Notwendigkeit bereichsspezifischer Regelungen auf der Ebene
der Besitzeinweisung. 138
I. Abschnittsbildung . 139
1. Definition. 139
2. Anwendungsbereich . 140
3. Ursachen und Funktion. 141
a) Länderübergreifende Streckenplanungen. 141
b) Notwendigkeit der Verfahrensvereinfachung
durch Problemabschichtung. 142
4. Risiken abschnittsweiser Planfeststellung. 143
5. Richterrechtliche Gegenmaßnahmen. 143
IL Bewertung der Rechtsprechung des BVerwG. 145
L Grundsätzliche Inkaufnahme der Prognoseunsicherheit . . 145
2. Die summarische Prüfung im Lichte der
vorzeitigen Besitzeinweisung. 146
III. Lösungsansätze. 147
1. Einführung eines der selbständigen Verkehrsfunktion
vergleichbaren Kriteriums. 147
a) Eisenbahnrecht. 148
b) Energierecht. 149
2. Eigene summarische Prüfung durch die
Enteignungsbehörde . 150
3. Besitzeinweisungsbeschluss unter aufschiebender
Bedingung. 151
C. Fazit. 154
Fünfter Teil: Verfassungsrechtliche Erwägungen . 155
§9 Verfassungskonformität des Rechtsinstituts. 155
L Die vorzeitige Besitzeinweisung als verfassungsrechtlich
gerechtfertigter Eingriff in Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG. 155
II. Besitzeinweisung zugunsten Privater. 156
1. Enteignungen zugunsten Privater im Bereich
der öffentlichen Daseins vor sorge. 157
2. Nutzen für das Allgemeinwohl nur als mittelbare Folge
der Unternehmenstätigkeit - Die Boxberg-Entscheidung
des BVerfG. 158
3. Resümee. 159
Sechster Teil: Die vorzeitige Besitzeinweisung - ihr Verhältnis
zu anderen Beschleunigungsinstrumenten und ihr Stand
im europäischen Rechtsvergleich. 160
§ 10 Abgrenzung der vorzeitigen Besitzeinweisung
von vergleichbaren Instrumenten . 160
L Vorzeitiges Enteignungsverfahren. 160
1. Unterschiedliche Regelungsgegenstände. 161
2. Verfahrensbezogene Regelung. 162
II. Vorzeitiger Beginn. 163
III. Vorarbeiten. 163
• B
1. Überschneidung des zeitlichen Anwendungsbereichs. . 165
2. Sachlicher Anwendungsbereich. 167
IV. Die vorzeitige Besitzeinweisung aus der
europarechtlichen Perspektive. 168
Siebter Teil: Zusammenfassung der Ergebnisse. 169
Literaturverzeichnis. 173
Sachregister. 191 |
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