Die Eingriffsregelung im Naturschutzrecht: Defizite und Möglichkeiten zur Effektivierung des Gesetzesvollzugs
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2007
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Forum Umweltrecht
58 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 306 S. |
| ISBN: | 9783832925314 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis:
l.Kapitel: Einleitung 21
A. Problemstellung 21
B. Gang der Untersuchung 22
2. Kapitel: Entstehungs und Entwicklungsgeschichte der Eingriffsregelung 23
A. Vom Reservatsprinzip zum flachendeckenden Schutz von Natur und Land¬
schaft 23
B. Jüngste Novellierung des BNatSchG 25
I. Die wesentlichen Anderungen des BNatSchGNeuregG 25
II. Die Novellierung der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung 26
C. Grundsatze der Eingriffsregelung 27
I. Gesetzgeberische Grundprinzipien der Eingriffsregelung 27
II. Wandel des Grundverstandnisses der Eingriffsregelung 28
1. Das ursprüngliche Grundverstandnis der Eingriffsregelung 29
2. Dynamische Ausrichtung der Eingriffsregelung 31
III. Die Eingriffsregelung vor dem Hintergrund differierender
Naturschutzbegründungen 32
D. Verhaltnis der Eingriffsregelung zum Recht der Bauleitplanung 34
3. Kapitel: Normative Defizite der Eingriffsregelung 36
A. Der bundesrechtliche Eingriffstatbestand 36
I. Definition des Eingriffstatbestands 36
II. Formelle Tatbestandsvoraussetzungen 38
1. Besondere Vollzugsabhangigkeit 38
a) Die landesrechtlichen Auffangklauseln 38
b) Subsidiaritat der Eingriffsregelung 39
2. Sachliche Zustandigkeit der Fachbehörde 41
III. Definition der einzelnen Tatbestandsmerkmale 42
1. Veranderungen der Gestalt oder Nutzung von Grundflachen 42
a) Vorliegen einer Grundflache 42
b) Veranderung einer Grundflache 42
c) Veranderungen der Gestalt von Grundflachen 44
d) Veranderung der Nutzung von Grundflachen 45
7
2. Veränderung des Grundwasserspiegels 46
3. Qualifizierte Beeinträchtigungen als Folge 48
a) Leistungs und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts 48
aa) Leistungsfähigkeit 48
bb) Funktionsfähigkeit 49
cc) Naturhaushalt 49
aaa) Beschränkung auf Primärfaktoren 50
bbb) Anthropozentrische Beschränkung 52
ccc) Resümee 53
b) Landschaftsbild 54
c) Möglichkeit der Beeinträchtigung 55
aa) Beeinträchtigung 55
bb) Begrenzung auf unmittelbare Beeinträchtigungen? 56
cc) Möglichkeit 58
d) Erhebliche Beeinträchtigung 59
aa) Erhebliche Beeinträchtigung des Landschaftsbildes 60
aaa) Maßstab des aufgeschlossenen Durchschnittsbeob¬
achters 60
bbb) Relevanz von Vorbelastungen 61
bb) Erhebliche Beeinträchtigung des Naturhaushalts 63
aaa) Restriktive Meinung 63
bbb) Extensive Auffassung 64
cc) Erhebliche Beeinträchtigung des Grundwasserspiegels 65
dd) Streichung des Begriffs der Nachhaltigkeit 66
ee) Die Behandlung von Summationseffekten 67
4. Die Freistellungen nach § 18 Abs. 2 und Abs. 3 BNatSchG 69
5. Darstellung normativer Defizite des bundesrechtlichen
Eingriffstatbestands 70
a) Interne Vollzugsgrenzen auf der Tatbestandsebene 70
aa) Anwendungsausfall aufgrund der Vollzugsabhängigkeit 70
bb) Vollzugsgrenzen aufgrund der Eingriffsdefinition 71
aaa) Folgen der Orientierung am Ist Zustand 71
bbb) Ausschluss von „Minimalbeeinträchtigungen 72
ccc) Defizite im Bereich der Bauleitplanung 73
ddd) Rein stoffliche Einwirkungen werden nicht erfasst 73
eee) Landwirtschaftsklausel 74
fff) Sonstige Gründe 75
b) Externe Vollzugsgrenzen auf der Tatbestandsebene 75
B. Die landesrechtlichen Eingriffstatbestände 76
I. Notwendigkeit der landesrechtlichen Transformation 76
II. Landesrechtliche Änderungen der Eingriffsdefinition 76
1. Grundsatz der Bundeskonformität 76
2. Untersuchung der landesrechtlichen Regelungen 77
8
a) Unproblematische landesrechtliche Ausgestaltungen 77
b) Problematische landesrechtliche Ausgestaltungen 79
aa) § 6 Abs. 1 Thür NatG 79
bb) § 10 Abs. 1 NatSchG BW (a.F.) 79
cc) § 10 Abs. 2 NatSchG BW (a.F.) 80
dd) Art. 6 Abs. 3 Bay NatSchG 81
c) Die Positiv u. Negativlisten in den Landesnaturschutzgesetzen 82
C. Die bundesrechtliche Rechtsfolgenseite der Eingriffsregelung 84
I. Das Vermeidungsgebot 84
1. Bedeutung des Vermeidungsgebots für die Standortwahl 86
2. Bedeutung des Vermeidungsgebots für eine Vorhaben versagung 88
a) Technisch fachliche Optimierung 88
b) Untersagung des Gesamtvorhabens 89
aa) Vorhabenversagung wegen fehlender Geeignetheit 89
bb) Vorhabenversagung aufgrund negativer Bedarfsprüfung 90
3. Begrenzung durch den Verhältnismäßigkeitsgrundsatz 90
4. Das Vermeidungsgebot im Bereich der Fachplanung 92
II. Die Ausgleichspflicht 92
1. Keine Verpflichtung zur Naturalrestitution 93
2. Voll oder Teilausgleich 94
3. Begriff des Ausgleichs 95
a) Räumliche Komponente des Ausgleichs 96
b) Funktionalität des Ausgleichs 98
c) Zeitliche Komponente des Ausgleichsbegriffs 99
III. Die Ersatzpflicht 100
1. Der Begriff der Ersatzmaßnahme 100
2. Anwendungsvorrang und Verhältnismäßigkeit 101
3. Abgrenzung zwischen Ausgleich und Ersatz 102
IV. Die Untersagungsgebote des § 19 Abs. 3 BNatSchG 104
1. Das allgemeine Untersagungsgebot (S. 1) 104
a) Charakter der Abwägungsentscheidung 105
b) Umfang des Abwägungsmaterials 106
2. Das Untersagungsgebot zum Schutz streng geschützter Arten (S. 2) 108
D. Die landesrechtlichen Ausgestaltungen der Rechtsfolgenseite 109
I. Das Vermeidungsgebot im Landesrecht 110
II. Die Ausgleichspflicht im Landesrecht 110
III. Die Ersatzmaßnahmen im Landesrecht 111
1. Landesrechtliche Ausgestaltungen der physisch realen
Ersatzmaßnahmen 112
2. Die Ersatzzahlungen (Ausgleichsabgaben) 114
a) Alternative Ersatzabgabe 115
b) Subsidiäre Ersatzabgabe 115
aa) Subsidiarität 116
9
bb) Die Bestimmung der Abgabenhöhe und die Mittelver¬
wendung 117
IV. Das Abwägungs und Untersagungsgebot im Landesrecht 118
1. Umkehr der Vorranglast 118
2. Ausschluss privater Belange 119
V. Anrechnung von Kompensationsmaßnahmen 119
1. Das Öko Konto 120
2. Vorteile des Öko Kontos 121
3. Nachteile des Öko Kontos 123
4. Fazit 125
4. Kapitel: Vollzugsdefizite der Eingriffsregelung 126
A. Problemaufriss 126
B. Darstellung der Vollzugsdefizite 127
I. Anwendungsdefizite 127
II. Vermeidungsdefizite 127
III. Defizite bei der Ermittlung der naturschutzfachlichen Ausgangs¬
parameter 128
IV. Defizite bei der Festsetzung von Kompensationsmaßnahmen 130
V. Defizite bei der Maßnahmenumsetzung 130
1. Fehlende oder mangelhafte Maßnahmenumsetzung 130
2. Defizite beim Kompensationsflächenmanagement 133
3. Defizite in der zeitlichen Durchführung 133
4. Fehlende Erfolgskontrollen 133
VI. Pflege und Sicherung der Flächen 134
VII. Sonstige Vollzugsdefizite 135
VIII. Zusammenfassende Betrachtung der Vollzugsdefizite 136
C. Ursachen der Fehlentwicklung 138
I. Geringer Stellenwert des Naturschutzes 138
II. Kommunikationsprobleme und autoritäres Vorgehen 139
III. Mangelnde Personalkapazität in der Naturschutzverwaltung 140
IV. Kontrollmängel 140
V. Unsichere Wirkungsprognose aufgrund von Wissensdefiziten 141
VI. Mangelnde Flächen Verfügbarkeit 141
VII. Standardisierte Bewertungsverfahren 142
VIII. Geringe Akzeptanz der Naturschutzbehörde 142
D. Fazit zum Vollzug der Eingriffsregelung 143
10
5. Kapitel: Sicherung des Maßnahmenerfolges 144
A. Elfolgskontrollen im Rahmen der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung 145
I. Forderungen nach Erfolgskontrollen 145
II. Landesrechtliche Vorgängerregelungen zu Erfolgskontrollen 146
III. Bundesrechtliche Vorgaben zu Erfolgskontrollen 147
B. Die einzelnen Elemente einer Erfolgskontrolle im Überblick 149
I. Verfahrenskontrolle 151
1. Formale Kontrollen 151
2. Inhaltlich methodische Kontrollen 152
II. Ergebniskontrollen 152
1. Herstellungskontrolle (Vollzugskontrolle) 153
2. Funktionskontrolle (Erfolgskontrolle i.e.S.) 155
C. Herstellungskontrollen 155
I. Voraussetzungen von Herstellungskontrollen 156
II. Beteiligung des Eingriffsverursachers bei der Darstellung 157
1. Überprüfung der Planunterlagen 159
2. Folgen einer unzureichenden Bestandsaufnahme 159
III. Zuständigkeit für Herstellungskontrollen 160
1. Grundsätzliche Zuständigkeit der j eweiligen Fachbehörde 160
2. Herstellungskontrollen durch den Eingriffsverursacher? 161
3. Herstellungskontrollen nach Art. 6 b Abs. 6 S. 2 Bay NatSchG 162
4. Verpflichtung des Verursachers zu Herstellungskontrollen 163
a) § 19 Abs. 2 S. 1 BNatSchG 164
b) Mitwirkungspflicht des § 26 Abs. 2 VwVfG 167
c) Auskunftsanspruch der Naturschutzbehörde 168
d) Die landesrechtlichen Generalklauseln 171
aa) Anwendbarkeit der Generalklausel (Subsidiarität) 172
bb) Voraussetzungen der Generalklausel 173
aaa) Der polizeirechtliche Gefahrenbegriff 174
bbb) Gefahrenverdacht und Gefahrerforschungseingriff 176
cc) Konsequenzen für die Inpflichtnahme zu
Herstellungskontrollen 180
aaa) Erforderlichkeit schnellstmöglicher Erforschungs¬
maßnahmen 181
bbb) Eingeschränkte Handlungskompetenzen 182
dd) Zwischenergebnis 183
e) Vorkehrungen nach § 74 Abs. 2 S. 2 VwVfG 184
f) Zusammenfassung 186
IV. Untersuchungszeitpunkt der Herstellungskontrollen 186
V. Durchsetzung der Kompensationsmaßnahmen 189
1. Verwaltungsvollstreckungsrecht 189
11
2. Sicherheitsleistung durch den Verursacher 190
3. Weitere landesrechtliche Instrumentarien dem Verursacher gegen¬
über 192
4. Duldungspflicht 193
5. Ordnungswidrigkeit 194
6. Nachträgliche Erhebung einer Ersatzzahlung? 194
7. Durchsetzung bei einer Körperschaft des Öffentlichen Rechts 195
8. Zusammenfassung 195
D. Funktionskontrolle (Erfolgskontrolle i.e.S.) 196
I. Einführung 200
1. Rechtspflicht zu Funktionskontrollen 197
2. Keine obligatorischen Funktionskontrollen 198
3. Aufgaben einer Funktionskontrolle 199
II. Zuständigkeit für Funktionskontrollen 200
1. Erfolgspflicht des Verursachers? 201
a) Zum Risiko des Erfolgseintritts 201
b) Erfolgspflicht 202
aa) Gesetzlicher Wortlaut 202
bb) Sinn und Zweck 203
cc) Grenzen der Erfolgspflicht 204
2. Durchführungsverantwortung des Eingriffsverursachers? 205
III. Voraussetzungen von Funktionskontrollen 206
1. Prognoseschwierigkeiten 206
2. Vorliegen eindeutiger und verifizierbarer Messgrößen 208
IV. Untersuchungsraum 209
V. Untersuchungszeitpunkt der Funktionskontrollen 209
VI. Mangelnde Eignung von Kompensationsmaßnahmen 211
1. Die Durchsetzung modifizierter Kompensationsmaßnahmen 211
a) Auflagenvorbehalt 212
b) Weitergehende Rechtsgrundlagen im Planfeststellungsrecht 214
aa) Planergänzung nach § 75 Abs. 1 a S. 2 VwVfG 215
bb) Planänderung nach § 76 VwVfG 216
cc) Entscheidungsvorbehalt nach § 74 Abs. 3 VwVfG 217
dd) Nachträgliche Schutzvorkehrungen (§ 75 Abs. 2 S. 2 5
VwVfG) 218
aaa) Geltungsbereich des § 75 Abs. 2 S. 2 5 VwVfG 219
bbb) Voraussetzungen des § 75 Abs. 2 S. 2 5 VwVfG 220
ee) Rücknahme und Widerruf des Planfeststellungsbe¬
schlusses 222
2. Zusammenfassung 223
VII. Durchsetzung der erforderlichen Kompensationsmaßnahmen 223
E. Fazit zu Erfolgskontrollen 224
12
6. Kapitel: Die Sicherung von Kompensationsmaßnahmen 225
A. Vorüberlegungen 225
B. Erwerb des Grundeigentums 227
I. Das Verhältnis des Grundeigentums zu den sonstigen
Sicherungsinstrumenten 227
II. Einvernehmliche Wege des Grunderwerbs 228
1. Freihändiger Erwerb 228
2. Freiwillige Umlegung 229
a) Voraussetzungen der freiwilligen Umlegung 229
b) Vor und Nachteile der freiwilligen Umlegung 230
c) Das freiwillige Umlegungsverfahren 231
3. Übernahmeanspruch nach § 40 Abs. 2 BauGB 232
III. Grunderwerb mit hoheitlichen Zwangsmitteln 233
1. Amtliche Umlegung nach §§45 ff. BauGB 233
a) Das Umlegungsverfahren 233
b) Rechtsnatur der Umlegung nach §§ 45 ff. BauGB 235
c) Rechtmäßigkeitsfragen bei der Umlegung zur Flächenbe¬
schaffung 236
aa) Privatnützigkeit der Umlegung für Eigentümer der
Baugrundstücke 237
bb) Privatnützigkeit der Umlegung für Eigentümer der
Ausgleichsflächen 237
2. Vorkaufsrecht § 24 Abs. 1 Nr. 1 BauGB 239
3. Enteignung 240
a) Planakzessorische Enteignung §§ 85 Abs. 1 Nr. 1, 87 BauGB 240
aa) Voraussetzungen der planakzessorischen Enteignung 240
aaa) Enteignungszweck 241
bbb) Konkretisierung der Enteignungszwecke durch
einen Bebauungsplan 242
ccc) Gemeinwohlgebot und Übermaßverbot 243
bb) Bedeutung der Enteignung als Instrument zur
Flächenbeschaffung 244
b) Enteignung im Rahmen der städtebaulichen
Entwicklungsmaßnahmen 247
C. Sonstige privatrechtliche Sicherungsinstrumente 247
I. Schuldrechtliches Sicherungsinstrument 247
1. Beispiel eines langfristigen Pachtvertrages 248
2. Vor und Nachteile dieses Sicherungsinstruments 249
II. Sicherung durch Eintragung einer beschränkt persönlichen Dienst¬
barkeit 251
1. Gesetzestext 251
2. Entstehung einer Dienstbarkeit 251
13
3. Inhalt einer Dienstbarkeit 252
4. Die Dienstbarkeit zur Sicherung von Kompensationsmaßnahmen 253
a) Einzelheiten der näheren Ausgestaltung 253
b) Konkretes Beispiel für eine beschränkt persönliche Dienst¬
barkeit 254
c) Vor und Nachteile dieses Sicherungsinstruments 257
III. Sicherung durch Eintragung einer Reallast 258
1. Gesetzestext 258
2. Inhalt von Reallasten 259
3. Reallasten als Sicherungsmittel für Kompensationsmaßnahmen 259
D. Öffentlich rechtliche Sicherungsmittel 260
I. Sicherung durch Eintragung einer öffentlichen Baulast 260
1. Gesetzestext 261
2. Inhalt der Baulast 261
3. Voraussetzungen einer Baulast 263
4. Eintragung einer Baulast 264
5. Die Baulast zur Sicherung von Kompensationsmaßnahmen 265
6. Rechtsfolgen der Baulast 266
a) Verhältnis Bauaufsichtsbehörde Baulastverpflichteter 266
b) Verhältnis Baulastverpflichteter Baulastbegünstigter 267
II. Sicherung durch Abschluss eines städtebaulichen Vertrags 268
1. Beispiel eines Planverwirklichungsvertrags 269
2. Rechtsnatur städtebaulicher Verträge 272
III. Einführung von Kompensationsflächenkatastern 273
1. Einführung 273
2. Das Hamburger Eingriffskataster 275
a) Zielsetzung des Eingriffskatasters 275
b) Funktionsweise des Eingriffskatasters 275
c) Defizite des Hamburger Eingriffskatasters 276
E. Zustandskontrollen 277
Literaturverzeichnis 279
14
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| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis:
l.Kapitel: Einleitung 21
A. Problemstellung 21
B. Gang der Untersuchung 22
2. Kapitel: Entstehungs und Entwicklungsgeschichte der Eingriffsregelung 23
A. Vom Reservatsprinzip zum flachendeckenden Schutz von Natur und Land¬
schaft 23
B. Jüngste Novellierung des BNatSchG 25
I. Die wesentlichen Anderungen des BNatSchGNeuregG 25
II. Die Novellierung der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung 26
C. Grundsatze der Eingriffsregelung 27
I. Gesetzgeberische Grundprinzipien der Eingriffsregelung 27
II. Wandel des Grundverstandnisses der Eingriffsregelung 28
1. Das ursprüngliche Grundverstandnis der Eingriffsregelung 29
2. Dynamische Ausrichtung der Eingriffsregelung 31
III. Die Eingriffsregelung vor dem Hintergrund differierender
Naturschutzbegründungen 32
D. Verhaltnis der Eingriffsregelung zum Recht der Bauleitplanung 34
3. Kapitel: Normative Defizite der Eingriffsregelung 36
A. Der bundesrechtliche Eingriffstatbestand 36
I. Definition des Eingriffstatbestands 36
II. Formelle Tatbestandsvoraussetzungen 38
1. Besondere Vollzugsabhangigkeit 38
a) Die landesrechtlichen Auffangklauseln 38
b) Subsidiaritat der Eingriffsregelung 39
2. Sachliche Zustandigkeit der Fachbehörde 41
III. Definition der einzelnen Tatbestandsmerkmale 42
1. Veranderungen der Gestalt oder Nutzung von Grundflachen 42
a) Vorliegen einer Grundflache 42
b) Veranderung einer Grundflache 42
c) Veranderungen der Gestalt von Grundflachen 44
d) Veranderung der Nutzung von Grundflachen 45
7
2. Veränderung des Grundwasserspiegels 46
3. Qualifizierte Beeinträchtigungen als Folge 48
a) Leistungs und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts 48
aa) Leistungsfähigkeit 48
bb) Funktionsfähigkeit 49
cc) Naturhaushalt 49
aaa) Beschränkung auf Primärfaktoren 50
bbb) Anthropozentrische Beschränkung 52
ccc) Resümee 53
b) Landschaftsbild 54
c) Möglichkeit der Beeinträchtigung 55
aa) Beeinträchtigung 55
bb) Begrenzung auf unmittelbare Beeinträchtigungen? 56
cc) Möglichkeit 58
d) Erhebliche Beeinträchtigung 59
aa) Erhebliche Beeinträchtigung des Landschaftsbildes 60
aaa) Maßstab des aufgeschlossenen Durchschnittsbeob¬
achters 60
bbb) Relevanz von Vorbelastungen 61
bb) Erhebliche Beeinträchtigung des Naturhaushalts 63
aaa) Restriktive Meinung 63
bbb) Extensive Auffassung 64
cc) Erhebliche Beeinträchtigung des Grundwasserspiegels 65
dd) Streichung des Begriffs der Nachhaltigkeit 66
ee) Die Behandlung von Summationseffekten 67
4. Die Freistellungen nach § 18 Abs. 2 und Abs. 3 BNatSchG 69
5. Darstellung normativer Defizite des bundesrechtlichen
Eingriffstatbestands 70
a) Interne Vollzugsgrenzen auf der Tatbestandsebene 70
aa) Anwendungsausfall aufgrund der Vollzugsabhängigkeit 70
bb) Vollzugsgrenzen aufgrund der Eingriffsdefinition 71
aaa) Folgen der Orientierung am Ist Zustand 71
bbb) Ausschluss von „Minimalbeeinträchtigungen" 72
ccc) Defizite im Bereich der Bauleitplanung 73
ddd) Rein stoffliche Einwirkungen werden nicht erfasst 73
eee) Landwirtschaftsklausel 74
fff) Sonstige Gründe 75
b) Externe Vollzugsgrenzen auf der Tatbestandsebene 75
B. Die landesrechtlichen Eingriffstatbestände 76
I. Notwendigkeit der landesrechtlichen Transformation 76
II. Landesrechtliche Änderungen der Eingriffsdefinition 76
1. Grundsatz der Bundeskonformität 76
2. Untersuchung der landesrechtlichen Regelungen 77
8
a) Unproblematische landesrechtliche Ausgestaltungen 77
b) Problematische landesrechtliche Ausgestaltungen 79
aa) § 6 Abs. 1 Thür NatG 79
bb) § 10 Abs. 1 NatSchG BW (a.F.) 79
cc) § 10 Abs. 2 NatSchG BW (a.F.) 80
dd) Art. 6 Abs. 3 Bay NatSchG 81
c) Die Positiv u. Negativlisten in den Landesnaturschutzgesetzen 82
C. Die bundesrechtliche Rechtsfolgenseite der Eingriffsregelung 84
I. Das Vermeidungsgebot 84
1. Bedeutung des Vermeidungsgebots für die Standortwahl 86
2. Bedeutung des Vermeidungsgebots für eine Vorhaben versagung 88
a) Technisch fachliche Optimierung 88
b) Untersagung des Gesamtvorhabens 89
aa) Vorhabenversagung wegen fehlender Geeignetheit 89
bb) Vorhabenversagung aufgrund negativer Bedarfsprüfung 90
3. Begrenzung durch den Verhältnismäßigkeitsgrundsatz 90
4. Das Vermeidungsgebot im Bereich der Fachplanung 92
II. Die Ausgleichspflicht 92
1. Keine Verpflichtung zur Naturalrestitution 93
2. Voll oder Teilausgleich 94
3. Begriff des Ausgleichs 95
a) Räumliche Komponente des Ausgleichs 96
b) Funktionalität des Ausgleichs 98
c) Zeitliche Komponente des Ausgleichsbegriffs 99
III. Die Ersatzpflicht 100
1. Der Begriff der Ersatzmaßnahme 100
2. Anwendungsvorrang und Verhältnismäßigkeit 101
3. Abgrenzung zwischen Ausgleich und Ersatz 102
IV. Die Untersagungsgebote des § 19 Abs. 3 BNatSchG 104
1. Das allgemeine Untersagungsgebot (S. 1) 104
a) Charakter der Abwägungsentscheidung 105
b) Umfang des Abwägungsmaterials 106
2. Das Untersagungsgebot zum Schutz streng geschützter Arten (S. 2) 108
D. Die landesrechtlichen Ausgestaltungen der Rechtsfolgenseite 109
I. Das Vermeidungsgebot im Landesrecht 110
II. Die Ausgleichspflicht im Landesrecht 110
III. Die Ersatzmaßnahmen im Landesrecht 111
1. Landesrechtliche Ausgestaltungen der physisch realen
Ersatzmaßnahmen 112
2. Die Ersatzzahlungen (Ausgleichsabgaben) 114
a) Alternative Ersatzabgabe 115
b) Subsidiäre Ersatzabgabe 115
aa) Subsidiarität 116
9
bb) Die Bestimmung der Abgabenhöhe und die Mittelver¬
wendung 117
IV. Das Abwägungs und Untersagungsgebot im Landesrecht 118
1. Umkehr der Vorranglast 118
2. Ausschluss privater Belange 119
V. Anrechnung von Kompensationsmaßnahmen 119
1. Das Öko Konto 120
2. Vorteile des Öko Kontos 121
3. Nachteile des Öko Kontos 123
4. Fazit 125
4. Kapitel: Vollzugsdefizite der Eingriffsregelung 126
A. Problemaufriss 126
B. Darstellung der Vollzugsdefizite 127
I. Anwendungsdefizite 127
II. Vermeidungsdefizite 127
III. Defizite bei der Ermittlung der naturschutzfachlichen Ausgangs¬
parameter 128
IV. Defizite bei der Festsetzung von Kompensationsmaßnahmen 130
V. Defizite bei der Maßnahmenumsetzung 130
1. Fehlende oder mangelhafte Maßnahmenumsetzung 130
2. Defizite beim Kompensationsflächenmanagement 133
3. Defizite in der zeitlichen Durchführung 133
4. Fehlende Erfolgskontrollen 133
VI. Pflege und Sicherung der Flächen 134
VII. Sonstige Vollzugsdefizite 135
VIII. Zusammenfassende Betrachtung der Vollzugsdefizite 136
C. Ursachen der Fehlentwicklung 138
I. Geringer Stellenwert des Naturschutzes 138
II. Kommunikationsprobleme und autoritäres Vorgehen 139
III. Mangelnde Personalkapazität in der Naturschutzverwaltung 140
IV. Kontrollmängel 140
V. Unsichere Wirkungsprognose aufgrund von Wissensdefiziten 141
VI. Mangelnde Flächen Verfügbarkeit 141
VII. Standardisierte Bewertungsverfahren 142
VIII. Geringe Akzeptanz der Naturschutzbehörde 142
D. Fazit zum Vollzug der Eingriffsregelung 143
10
5. Kapitel: Sicherung des Maßnahmenerfolges 144
A. Elfolgskontrollen im Rahmen der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung 145
I. Forderungen nach Erfolgskontrollen 145
II. Landesrechtliche Vorgängerregelungen zu Erfolgskontrollen 146
III. Bundesrechtliche Vorgaben zu Erfolgskontrollen 147
B. Die einzelnen Elemente einer Erfolgskontrolle im Überblick 149
I. Verfahrenskontrolle 151
1. Formale Kontrollen 151
2. Inhaltlich methodische Kontrollen 152
II. Ergebniskontrollen 152
1. Herstellungskontrolle (Vollzugskontrolle) 153
2. Funktionskontrolle (Erfolgskontrolle i.e.S.) 155
C. Herstellungskontrollen 155
I. Voraussetzungen von Herstellungskontrollen 156
II. Beteiligung des Eingriffsverursachers bei der Darstellung 157
1. Überprüfung der Planunterlagen 159
2. Folgen einer unzureichenden Bestandsaufnahme 159
III. Zuständigkeit für Herstellungskontrollen 160
1. Grundsätzliche Zuständigkeit der j eweiligen Fachbehörde 160
2. Herstellungskontrollen durch den Eingriffsverursacher? 161
3. Herstellungskontrollen nach Art. 6 b Abs. 6 S. 2 Bay NatSchG 162
4. Verpflichtung des Verursachers zu Herstellungskontrollen 163
a) § 19 Abs. 2 S. 1 BNatSchG 164
b) Mitwirkungspflicht des § 26 Abs. 2 VwVfG 167
c) Auskunftsanspruch der Naturschutzbehörde 168
d) Die landesrechtlichen Generalklauseln 171
aa) Anwendbarkeit der Generalklausel (Subsidiarität) 172
bb) Voraussetzungen der Generalklausel 173
aaa) Der polizeirechtliche Gefahrenbegriff 174
bbb) Gefahrenverdacht und Gefahrerforschungseingriff 176
cc) Konsequenzen für die Inpflichtnahme zu
Herstellungskontrollen 180
aaa) Erforderlichkeit schnellstmöglicher Erforschungs¬
maßnahmen 181
bbb) Eingeschränkte Handlungskompetenzen 182
dd) Zwischenergebnis 183
e) Vorkehrungen nach § 74 Abs. 2 S. 2 VwVfG 184
f) Zusammenfassung 186
IV. Untersuchungszeitpunkt der Herstellungskontrollen 186
V. Durchsetzung der Kompensationsmaßnahmen 189
1. Verwaltungsvollstreckungsrecht 189
11
2. Sicherheitsleistung durch den Verursacher 190
3. Weitere landesrechtliche Instrumentarien dem Verursacher gegen¬
über 192
4. Duldungspflicht 193
5. Ordnungswidrigkeit 194
6. Nachträgliche Erhebung einer Ersatzzahlung? 194
7. Durchsetzung bei einer Körperschaft des Öffentlichen Rechts 195
8. Zusammenfassung 195
D. Funktionskontrolle (Erfolgskontrolle i.e.S.) 196
I. Einführung 200
1. Rechtspflicht zu Funktionskontrollen 197
2. Keine obligatorischen Funktionskontrollen 198
3. Aufgaben einer Funktionskontrolle 199
II. Zuständigkeit für Funktionskontrollen 200
1. Erfolgspflicht des Verursachers? 201
a) Zum Risiko des Erfolgseintritts 201
b) Erfolgspflicht 202
aa) Gesetzlicher Wortlaut 202
bb) Sinn und Zweck 203
cc) Grenzen der Erfolgspflicht 204
2. Durchführungsverantwortung des Eingriffsverursachers? 205
III. Voraussetzungen von Funktionskontrollen 206
1. Prognoseschwierigkeiten 206
2. Vorliegen eindeutiger und verifizierbarer Messgrößen 208
IV. Untersuchungsraum 209
V. Untersuchungszeitpunkt der Funktionskontrollen 209
VI. Mangelnde Eignung von Kompensationsmaßnahmen 211
1. Die Durchsetzung modifizierter Kompensationsmaßnahmen 211
a) Auflagenvorbehalt 212
b) Weitergehende Rechtsgrundlagen im Planfeststellungsrecht 214
aa) Planergänzung nach § 75 Abs. 1 a S. 2 VwVfG 215
bb) Planänderung nach § 76 VwVfG 216
cc) Entscheidungsvorbehalt nach § 74 Abs. 3 VwVfG 217
dd) Nachträgliche Schutzvorkehrungen (§ 75 Abs. 2 S. 2 5
VwVfG) 218
aaa) Geltungsbereich des § 75 Abs. 2 S. 2 5 VwVfG 219
bbb) Voraussetzungen des § 75 Abs. 2 S. 2 5 VwVfG 220
ee) Rücknahme und Widerruf des Planfeststellungsbe¬
schlusses 222
2. Zusammenfassung 223
VII. Durchsetzung der erforderlichen Kompensationsmaßnahmen 223
E. Fazit zu Erfolgskontrollen 224
12
6. Kapitel: Die Sicherung von Kompensationsmaßnahmen 225
A. Vorüberlegungen 225
B. Erwerb des Grundeigentums 227
I. Das Verhältnis des Grundeigentums zu den sonstigen
Sicherungsinstrumenten 227
II. Einvernehmliche Wege des Grunderwerbs 228
1. Freihändiger Erwerb 228
2. Freiwillige Umlegung 229
a) Voraussetzungen der freiwilligen Umlegung 229
b) Vor und Nachteile der freiwilligen Umlegung 230
c) Das freiwillige Umlegungsverfahren 231
3. Übernahmeanspruch nach § 40 Abs. 2 BauGB 232
III. Grunderwerb mit hoheitlichen Zwangsmitteln 233
1. Amtliche Umlegung nach §§45 ff. BauGB 233
a) Das Umlegungsverfahren 233
b) Rechtsnatur der Umlegung nach §§ 45 ff. BauGB 235
c) Rechtmäßigkeitsfragen bei der Umlegung zur Flächenbe¬
schaffung 236
aa) Privatnützigkeit der Umlegung für Eigentümer der
Baugrundstücke 237
bb) Privatnützigkeit der Umlegung für Eigentümer der
Ausgleichsflächen 237
2. Vorkaufsrecht § 24 Abs. 1 Nr. 1 BauGB 239
3. Enteignung 240
a) Planakzessorische Enteignung §§ 85 Abs. 1 Nr. 1, 87 BauGB 240
aa) Voraussetzungen der planakzessorischen Enteignung 240
aaa) Enteignungszweck 241
bbb) Konkretisierung der Enteignungszwecke durch
einen Bebauungsplan 242
ccc) Gemeinwohlgebot und Übermaßverbot 243
bb) Bedeutung der Enteignung als Instrument zur
Flächenbeschaffung 244
b) Enteignung im Rahmen der städtebaulichen
Entwicklungsmaßnahmen 247
C. Sonstige privatrechtliche Sicherungsinstrumente 247
I. Schuldrechtliches Sicherungsinstrument 247
1. Beispiel eines langfristigen Pachtvertrages 248
2. Vor und Nachteile dieses Sicherungsinstruments 249
II. Sicherung durch Eintragung einer beschränkt persönlichen Dienst¬
barkeit 251
1. Gesetzestext 251
2. Entstehung einer Dienstbarkeit 251
13
3. Inhalt einer Dienstbarkeit 252
4. Die Dienstbarkeit zur Sicherung von Kompensationsmaßnahmen 253
a) Einzelheiten der näheren Ausgestaltung 253
b) Konkretes Beispiel für eine beschränkt persönliche Dienst¬
barkeit 254
c) Vor und Nachteile dieses Sicherungsinstruments 257
III. Sicherung durch Eintragung einer Reallast 258
1. Gesetzestext 258
2. Inhalt von Reallasten 259
3. Reallasten als Sicherungsmittel für Kompensationsmaßnahmen 259
D. Öffentlich rechtliche Sicherungsmittel 260
I. Sicherung durch Eintragung einer öffentlichen Baulast 260
1. Gesetzestext 261
2. Inhalt der Baulast 261
3. Voraussetzungen einer Baulast 263
4. Eintragung einer Baulast 264
5. Die Baulast zur Sicherung von Kompensationsmaßnahmen 265
6. Rechtsfolgen der Baulast 266
a) Verhältnis Bauaufsichtsbehörde Baulastverpflichteter 266
b) Verhältnis Baulastverpflichteter Baulastbegünstigter 267
II. Sicherung durch Abschluss eines städtebaulichen Vertrags 268
1. Beispiel eines Planverwirklichungsvertrags 269
2. Rechtsnatur städtebaulicher Verträge 272
III. Einführung von Kompensationsflächenkatastern 273
1. Einführung 273
2. Das Hamburger Eingriffskataster 275
a) Zielsetzung des Eingriffskatasters 275
b) Funktionsweise des Eingriffskatasters 275
c) Defizite des Hamburger Eingriffskatasters 276
E. Zustandskontrollen 277
Literaturverzeichnis 279
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