Kommunale Unternehmen zwischen Selbstverwaltungsgarantie und Europarecht: gemeindliche Unternehmen Bayerns im Spannungsfeld zwischen Selbstverwaltungsgarantie des Grundgesetzes und Wettbewerblichkeit des Gemeinschaftsrechts
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11
Inhaltsverzeichnis
Erster Teil: Kommunale Unternehmen 19
1. Kapitel Allgemeines 20
1. Überblick 20
II. Kommunale Unternehmen in der
Bayerischen Gemeindeordnung 23
2. Kapitel Der Unternehmensbegriff 25
I Vorbemerkung 25
II Geschichtliche Entwicklung 26
III Öffentliche Einrichtungen 29
3. Kapitel: Der Begriff „Wirtschaftlich" 34
I Vorbemerkung 34
II Kriterium der Gewinnerzielung 37
IH Kriterium der Art der Bedürfnisbefriedigung 39
IV. Kriterium der Wertschöpfung 41
V. Merkmal der Art der Unternehmensfiihrung 41
VI. Merkmal des Stellenwerts der Aufgabe 43
4. Kapitel: Problem der Wahlfreiheit der Organisationsform
kommunaler Betätigung 44
I Die These von der Wahlfreiheit 44
II Kritik der Wahlfreiheit und der damit verbundene
„Verwaltungsprivatheit" 46
A. Vorbemerkung 46
B. Rechtfertigungsversuche in der Literatur für
privatrechtliches Verwaltungshandcln 49
1. Flexibilitätsmangel der öffentlich rechtlichen
Organisationsform 49
2. Erleichterung bei der Gründung und Auflösung 50
3. Erhöhte Kreditwürdigkeit 50
4. Personalwesen 51
5. Beschränkung der Haftung 52
C. Problematik der „Verwaltungsprivatheit" 53
D. Ausschließlichkeit der privaten Autonomie und deren
Einschränkung durch staatliche Kompetenzen 55
E. Verfassungswidrigkeit der Privatheit des Staatlichen 56
12
III. Privatrechtsbegriff und Fiskusdoktrin 57
IV. Fiskusdoktrin und Grundrechtsfähigkeit des Staates 58
V. Die Unvereinbarkeit eines Wahlrechts des Staates
mit den freiheitlich demokratischen Grundprinzipien 60
VI. Abschließende Wertung des Begriffs
„Verwaltungsprivatheit" 61
VII. Lösungsmöglichkeiten für die Beurteilung
der kommunalen Unternehmen 62
5. Kapitel: Zulässigkeit wirtschaftlicher Betätigung
der Gemeinden 63
I. Vorbemerkung 63
II. Öffentlicher Zweck 63
A. Vorbemerkung 63
B. „Öffentlicher Zweck" als Tatbestandsmerkmal 64
III. Angemessenheit des Verhältnisses 67
IV. Subsidiaritätsprinzip 68
6. Kapitel: Organisationsformen kommunaler Unternehmen 70
I. Organisationsform des Öffentlichen Rechts 70
A. Vorbemerkung 70
B. Regiebetrieb 71
C. Eigenbetrieb 71
D. Die rechtsfähige und die nichtrechtfähige Anstalt
j des Öffentlichen Rechts 73
[ E. Die Stiftung des Öffentlichen Rechts 74
II. Organisationsformen des Privatrechts 74
A. Vorbemerkung 74
B. Privatrechtliche Formen kommunaler Unternehmen 77
1. Aktiengesellschaft 77
2. Die Gesellschaft mit beschränkter Haftung 79
III. Verfassungswidrigkeit der Organisationsprivatisierung 79
IV. Exkurs: Materiale Privatisierung kommunaler Aufgaben 81
7. Kapitel: Das selbstständige Kommunalunternehmen
des Öffentlichen Rechts 83
I. Einführung 83
II. Vorrang des Eigenbetriebs 84
A. Begriff „Vorrang des Eigenbetriebs" 84
B. Das Eigenbetriebsrecht 85
C. Der Eigenbetrieb als Instrument
zur Erfüllung kommunaler Aufgaben 85
13
HI. Begriff des Kommunalunternehmens 86
A. Vorgeschichte 86
B. Entstehungsgründe des Änderungsgesetzes 87
IV. Erstes Gesetz zur Änderung des kommunalen
Wirtschaftsrechts vom 26.07.1995 89
A. Neuregelungen 89
1. Freie Wahl der Rechtsform 89
2. Öffentlicher Zweck 89
B. Einzelregelungen 90
1. Rechtsform und Struktur 90
2. Möglichkeit der Unternehmenszusammenschlüsse 91
3. Zuweisung von Aufgaben 91
4. Gewährträgerhaftung 92
5. Die Unternehmenssatzung und ihre Inhalte 93
6. Vorstand und Verwaltungsrat 94
7. Aufsicht 95
8. Prüfung 96
C. Kontroll und Einwirkungsmöglichkeiten der Kommune 97
1. Weisungsrechte des Gemeinderates gg. 1. Bürgermeister 97
2. Weisungsrechte des Gemeinderates gg. Aufsichtsratsmitgliedem 98
3. Informations und Berichtspflicht gg. Gemeinderat 100
4. Problematik der Mitbestimmung 100
8. Kapitel: Ausblick 103
I. Vorbemerkung 103
II Neuerungen 104
Zweiter Teil: Kommunale Selbstverwaltung 109
1. Kapitel: Der Begriff der kommunalen Selbstverwaltung 110
1. Ursprünge des Selbstverwaltungsgedankens 110
H. Soziopolitische Aspekte 112
2. Kapitel: Historische Grundlagen der kommunalen
Selbstverwaltung 118
I Wurzeln im Mittelalter 118
16
B. Exkurs: Der Begriff der Region 208
1. Definition durch die Regionalberichterstattung
der EG Kommission 208
2. Definition durch die Gemeinschaftscharta der Regionalisierung 208
3. Definition durch den Europarat 209
4. Zusammenfassung 210
C. Ausschuss der Regionen 210
9. Kapitel: Die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung
im Zeichen der europäischen Integration 213
I. Vorbemerkung 213
II. Überblick über die Rechtslage vor Einführung des
neuen Art. 23 GG n.F. 214
A. Vorbemerkung
214
B. Übertragung von Hoheitsrechten nach Art. 24 Abs. 1 GG 215
C. Die Integrationsschranken 216
III. Schutz der kommunalen Selbstverwaltung
durch Art. 23 GG 218
A. Übertragung von Hoheitsrechten nach Art. 23 Abs. 1 S. 2 GG 218
B. Einhaltung der föderativen Grundsätze (Art. 79 Abs. 3 GG) 221
1. Schutz der kommunalen Selbstverwaltung durch die
föderativen Grundsätze des Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG? 221
2. Schutz der kommunalen Selbstverwaltung durch
Art. 23 Abs. 1 S. 4 i.V.m. Art. 79 Abs. 3 GG? 223
IV. Sicherung der kommunalen Selbstverwaltung durch
das Gemeinschaftsrecht? 226
A. Gewährleistung der kommunalen Selbstverwaltung durch das
Demokratieprinzip 226
B. Gewährleistung der kommunalen Selbstverwaltung durch das
Subsidiaritätsprinzip 227
1. Vorbemerkung 227
2. Inhalt des Subsidiaritätsprinzips 229
3. Schutzfunktion vor gemeinschaftsrechtlichen Ingerenzen 233
V. Wertung 235
17
Dritter Teil: Kommunale Unternehmen im Europarecht 237
1. Kapitel: Problemskizze 237
2. Kapitel: Die Stellung des Wettbewerbs
im Gemeinschaftsrecht 238
I. Wirtschaftsverfassungsrechtliche Grundentscheidung
des EGV 238
II. Überblick über die gemeinschaftlichen
Wettbewerbsregeln (Art. 81 ff. EGV) 242
III. Art. 86 EGV als Bereichsausnahme für
die öffentliche Hand 244
3. Kapitel: Art. 86 Abs. 1 EGV (Art. 90 Abs. 1 EGV a.F.) 249
I. Geltungsbereich des Art. 86 Abs. 1 EGV 249
II. Der Unternehmensbegriff 250
A. Vorbemerkung 250
B. Kriterium „wirtschaftliche Tätigkeit" 252
C. Begriff des öffentlichen Unternehmens 256
1. Problemstellung 256
2. Abgrenzungsversuch über Art. 81 und 82 EGV n.F. 256
3. Abgrenzungskriterium „Rechtsform" 258
4. Abgrenzungskriterium „beherrschender Einfluß" 261
5. Wertung 262
D. Begriff der Unternehmen mit besonderen oder
ausschließlichen Rechten 264
III. Der Begriff Mitgliedstaat des Art. 86 Abs. 1 EGV 266
IV. Der Begriff der Maßnahme 267
V. Rechtsfolgen und Anwendbarkeit des
Art. 86 Abs. 1 EGV 269
4. Kapitel: Art. 86 Abs. 2 EGV n.F. 272
I. Geltungsbereich des Art. 86 Abs. 2 EGV 272
A. Vorbemerkung 272
B. Begriff des Unternehmens mit Sonderaufgaben 274
II. Begriff der Betrauung 276
III. Begriff der Dienstleistungen 277
IV. Allgemeines wirtschaftliches Interesse 279
V. Exkurs: Begriffsbestimmung des allgemeinen Interesses
im deutschen Rechtsgefuge über die Daseinsvorsorge
und Gemeinwohl 281
18
A. Der Begriff der Daseinsvorsorge 281
1. Begriffsentwicklung nach Ernst Forsthoff 281
2. Daseinsvorsorge und Wohlfahrtspflege nach Rüfner 283
3. Daseinsvorsorge im republikanischen Sinn 285
4. Zusammenfassende Wertung 286
B. Der Begriff des Gemeinwohls 287
1. Formaler Begriff des Gemeinwohls 287
2. Der materiale Gemeinwohl Begriff 290
a. Begriffsbestimmung 290
b. Materieller Gemeinwohl Begriff und Fiskustheorie 291
C. Allgemeines Interesse als Konkretisierung des gemeinsamen
Willens aller Bürger 293
VI. Verhinderung der Aufgabenerfiillung 294
VII. Beeinträchtigung der Entwicklung des Handelsverkehrs 295
VIII. Interesse der Gemeinschaft gem. Art. 86 Abs. 2 S.2 EGV 296
A. Positive Begriffsabgrenzung 297
B. Negative Begriffsabgrenzung 297
C. Wertung 298
5. Kapitel: Die Möglichkeiten der Kommission
nach Art. 86 Abs. 3 EGV 299
6. Kapitel: Konsequenzen für das Problem der
Vereinbarkeit kommunaler Tätigkeit
mit Art. 86 Abs. 1 u. 2 EGV 303
I. Vorbemerkung 303
II Kommunale Tätigkeit als Dienstleistung i.S.d. Art. 86
Abs. 2 EGV 304
Literaturverzeichnis 3 ] i
Abkürzungsverzeichnis 357 |
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