Die dienstliche Beurteilung und ihre Kontrolle durch Gerichte: Anmerkungen zur Verbesserung der Personalauswahl im öffentlichen Dienst
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Herbert Utz Verlag
[2018]
|
| Schriftenreihe: | Neue Juristische Beiträge
Band 118 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturverzeichnis Seite 197 - 211 |
| Beschreibung: | XI, 211 Seiten |
| ISBN: | 9783831646616 3831646619 |
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EINLEITUNG 1
A. PERSONALENTWICKLUNG IM OEFFENTLICHEN DIENST 1
I. EIN UEBERBLICK UEBER DIE ENTWICKLUNGSGESCHICHTE
DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG 1
1. FRIEDRICH WILHELM 1 1
2. JOSEPH II 2
3. FRIEDRICH WILHELM III 2
4. FRIEDRICH WILHELM IV 3
5. FAZIT 4
II. NOTWENDIGKEIT EINES GUTEN BEURTEILUNGSVERFAHRENS 4
III. SUBJEKTIVITAETSFALLE 5
B. ART. 33 ABS. 2 GG 5
I. DAS OEFFENTLICHE AMT 6
II. EIGNUNG. BEFAEHIGUNG UND FACHLICHE LEISTUNG 6
III. BESTENAUSLESE UND BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCH 8
IV. NOTWENDIGKEIT DER LEISTUNGSMESSUNG 9
C. RICHTERRECHT 9
D. GANG DER UNTERSUCHUNG 9
KAPITEL 1: DIE PERSONALAUSWAHL IM OEFFENTLICHEN DIENST 10
A. DIE BEURTEILUNG 10
I. ZWECKBESTIMMUNG.... 10
II. BEDEUTUNG DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG 12
III. BEURTEILUNG VON EIGNUNG, BEFAEHIGUNG UND FACHLICHER LEISTUNG 12
1. DIE BEURTEILUNG DER FACHLICHEN LEISTUNG 13
2. DIE BEURTEILUNG DER BEFAEHIGUNG 14
3. DIE BEURTEILUNG DER EIGNUNG 15
IV. BEURTEILUNGSSACHVERHALT 16
1. INHALT , 17
2. SONSTIGE LEISTUNGSNACHWEISE 17
3. PLAUSIBILISIERUNG 18
I
V. DAS GESAMTURTEIL...
18
1. NUTZEN DES GESAMTERGEBNISSES
2. BILDUNG DES GESAMTERGEBNISSES
B. DAS BEURTEILUNGSVERFAHREN
20
I. BEURTEILUNGSZUSTAENDIGKEIT ,,,,... ***
10
II. BEURTEILUNG AUFGRUND MITTELBARER ERKENNTNISSE ^
U
21
1. BEURTEILUNGSBEITRAEGE
2. BEDEUTUNG FUER DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG
3. INHALT *
22
III. RICHTWERTVORGABEN *
C. BEURTEILUNGSARTEN ****
I. REGELBEURTEILUNGEN ***
1. ANLASSLOSE BEURTEILUNG
2. BEURTEILUNGSZEITRAUM. .....^J
II. ANLASSBEURTEILUNGEN
1. PROBLEME BEI DER VERGLEICHBARKEIT
11
2. VERGLEICHSGRUNDLAGE
9 7
3. VERGLEICHSZEITRAUM
97
4. ARNTERPATRONAGE *
28
5. NOTWENDIGKEIT DER ANLASSBEURTEILUNG
III. LAUFBAHNBEURTEILUNG *
28
IV. POTENZIALBEURTEILUNG.
29
V. PROBEZEITBEURTEILUNG
29
D. DAS ANFORDERUNGSPROFIL * ^
I. VIELFAELTIGE FUNKTIONEN DES ANFORDEMNGSPROFILS 31
II. VORRANG DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG?
3L
1. VORRANG DER DIENSTLICHE BEURTEILUNG *** ^
2
2. VORRANG DES ANFORDERANGSPROFILS ^
2
III. BINDUNGSWIRKUNG DES ANFORDERANGSPROFILS 33
IV. AUSGESTALTUNG DES ANFORDERANGSPROFILS 34
V. ARTEN VON ANFORDERUNGSPROFILEN 34
II
1. KONSUMTIVES ANFORDERUNGSPROFIL 35
2. DEKLARATORISCHES ANFORDERUNGSPROFIL 35
3. ALLGEMEINE ABGRENZUNG 35
4. ABGRENZUNG ANHAND DER BEURTEILUNGSMERKMALE UND IHRER
DIFFERENZIERBARKEIT 36
5. EINSCHRAENKUNG DER ORGANISATIONSGEWALT , 37
E. DIE AUSWAHLENTSCHEIDUNG ...38
I. AUSWAHLENTSCHEIDUNG NACH DEM ANFORDERUNGSPROFIL 38
II. DIE FUNKTION DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG IM AUSWAHLVERFAHREN 39
1. HINREICHENDE DIFFERENZIERUNG.. 39
2. BEURTEILUNGSGLEICHSTAND 40
III. DAS VORGEHEN BEI BEWERBUNGSGLEICHSTAND 40
1. IM WESENTLICHEN GLEICH , 40
2. IM WESENTLICHEN UNGLEICH 42
3. HILFSKRITERIEN 43
KAPITEL 2 - BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCH 44
A. DER ANSPRUCH AUS ART, 33 ABS. 2 GG I.V.M. ART. 19 ABS. 4 GG 45
I. FEHLERFREIE AUSUEBUNG DES GESTALTUNGSSPIELRAUMS 45
II. FEHLERFREIE UND FAIRE VERFAHRENSGESTALTUNG 46
1. AUSWIRKUNGEN DES BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCHS AUF DAS
BEURTEIHMGS VERFAHREN 46
2. AUSWIRKUNGEN AUF DAS AUSWAHLVERFAHREN 49
B. KEIN ANSPRUCH AUF BEFOERDERUNG 52
KAPITEL 3: GRUNDLAGEN UND PROBLEME DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS 53
A. GRANDRECHTSSCHUTZ DURCH GERICHTLICHES VERFAHREN 53
I. EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ 54
II. GRUNDSAETZLICH PRAEVENTIVER RECHTSSCHUTZ 54
1. HAUPTSACHEVERFAHREN IM EILRECHTSSCHUTZ 55
2. AEMTERSTABILITAET 55
3. *BEAMTENRECHTLICHE SUPERREVISIONSINSTANZ 56
III. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE ERFOLGTE ERNENNUNG 57
IV. GEGENSTAND DER GERICHTLICHEN KONTROLLE 57
III
B. BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ 58
I. GERICHTLICHE KONTROLLDICHTE -
58
1. LETZTENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ
2. INTERESSEN VON EXEKUTIVE UND JUDIKATIVE * ^9
3. AUFGABE DER GERICHTE ******* 61
II. ART. 19 ABS. 4 GG * -
62
1. OEFFENTLICHE GEWALT.. *
63
2. SCHUTZ SUBJEKTIVER RECHTE * 64
3. EINGRIFF
65
III. EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ
65
1. WIRKSAMER RECHTSSCHUTZ
66
2. GRUNDSATZ DER VOLLSTAENDIGEN RICHTERLICHEN RECHTSKONTROLLE 66
IV. EXEKUTIVE GESTALTUNGSFREIHEIT.. *
67
1. DARLEGUNGSLAST DER BEHOERDE
68
2. SACHVERHALTSAUFKLAERUNG
69
V. MASSSTAB VERWALTUNGSGERICHTLICHER KONTROLLE
1. FESTLEGUNG VON GRENZEN
7
2. AUFGABENVERTEILUNG **
7
3. RICHTERRECHT ****
71
C. AUSNAHMEN VON DER VOLLSTAENDIGEN RICHTERLICHEN KONTROLLE 71
D. BEURTEILUNGSSPIELRAUM....
72
I. BEGRIFFSBESTIMMUNG
7
^
II. VORAUSSETZUNGEN DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS
7
^
1. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE
7
^
2. WEITERE VORAUSSETZUNGEN ***
7
^
III. WIRKUNG DES BEURTEILUNGSSPIELRAURNS: EINGESCHRAENKTE
GERICHTLICHE KONTROLLE 75
1. BEGRUENDUNG DER RECHTSPRECHUNG -75
2. BEGRUENDUNGSANSATZ AUS DER LITERATUR... 76
3. EINRAEUMUNG IN UNBEDENKLICHER WEISE 77
IV. STELLUNGNAHME 77
E. GERICHTLICHE KONTROLLE DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS 78
IV
I. VERGLEICHBARKEIT VON ERMESSEN UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN.. 78
1. VERGLEICH VON SINN UND ZWECK DER GESTALTUNGSFREIHEITEN 79
2. ERMESSENS- UND BEURTEILUNGSFEHLER 79
3. FAZIT 81
II. UEBERPRUEFUNG VON BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN 81
KAPITEL 4 - DER BEURTEILUNGSSPIELRAUM IN DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG 82
A. BEGRENZUNG DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS IM PRUEFUNGSWESEN 83
I. SACHVERHALT DER ENTSCHEIDUNG 83
1. VERFAHRENSGANG DES BESCHWERDEFUEHRERS ZU 1) 83
2. VERFAHRENSGANG DES BESCHWERDEFUEHRERS ZU 2) 85
II. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 87
1. ART. 12 ABS. 1 GG 87
2. GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN 88
3. GRENZEN GERICHTLICHER KONTROLLE 88
4. EINGESCHRAENKTE VERWALTUNGSGERICHTLICHE KONTROLLE 88
B. UEBERTRAGUNG DER RECHTSPRECHUNG AUF DIE GERICHTLICHE KONTROLLE
DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN 92
I. ABLEHNUNG DER RECHTSPRECHUNG DURCH DAS BUNDESVERWALTUNGSGERICHT:
BESCHLUSS V. 17. MAERZ 1993 - 2 B 15/93 92
1. PERSOENLICHKEITSBEDINGTES WERTURTEIL 93
2. REINE WERTURTEILE 93
3. ART. 12 ABS. 1 GG 93
4. RELEVANZ FUER DIENSTLICHE BEURTEILUNGEN 94
II. BESTAETIGUNG DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT: DER
NICHTANNAHMEBESCHLUSS VOM 29. MAI 2002 - 2 BVR 723/99 94
1. VOLLKONTROLLE ...94
2. REINE WERTURTEILE 94
3. GENUEGENDER RECHTSSCHUTZ 95
4. UEBERPRUEFUNG FACHLICHER MEINUNGSVERSCHIEDENHEITEN 95
III. UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DIENSTLICHEN BEURTEILUNGEN UND
PRUEFUNGSENTSCHEIDUNGEN , 95
1. GMNDRECHTLICHE PRAEGUNG DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG 96
2. WERTURTEILE 97
V
3. FACHLICHE ANTEILE IN DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG **** 99
C. FAZIT: GEWAEHRLEISTUNG VON OBJEKTIVITAET UND NEUTRALITAET IM
BEURTEILUNGSVERFAHREN ^^
I. BEURTEILUNGSSPIELRAUM BEI BEURTEILUNGSSPEZIFISCHEN WERTUNGEN 100
II. EINZELMERKMALE UND TATSACHENGRUNDLAGEN *OO
KAPITEL 5: NORMATIVE AUSGESTALTUNG EINZELNER BEURTEILUNGSVERFAHREN 101
A. GRUNDRECHTS SCHUETZ DURCH (VERWALTUNGS-) VERFAHREN 102
I. EINGESCHRAENKTE KONTROLLE
II, AUSWIRKUNGEN AUF DAS VERWALTUNGSVERFAHREN..
B. KONKRETISIERUNGEN VON ART. 33 ABS. 2 GG
C. GANG DER UNTERSUCHUNG -
D. GESETZLICHE REGELUNGEN * * * -*
I. BUNDESBEAMTENGESETZ (BBG) ** 105
1. REGELBEURTEILUNG,...,,,
2. VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG
II. LANDESBEAMTENGESETZ (LEG) NRW
106
1. PROBEZEITBEURTEILUNG *
2. ANLASS-UND REGELBEURTEILUNG *
3. FIKTIVE FORTSCHREIBUNG
III. SOLDATENGESETZ (SG)
107
IV. DEUTSCHES RICHTERGESETZ (DRIG)
107
V. RICHTER- UND STAATSANWAELTEGESETZ FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN
(LRISTAG)
107
E. LAUFBAHNVERORDNUNGEN *** *
I. BUNDESLAUFBAHNVERORDNUNG (BLV)
1. REGEL-UND ANLASSBEURTEILUNGEN *
2. DAS GESAMTURTEIL 109
3. BEURTEILUNGSVERFAHREN.... 109
II. SOLDATENLAUFBAHNVERORDNUNG (SLV) HO
1. REGEL-UND ANLASSBEURTEILUNG HO
2. RICHTLINIENERMAECHTIGUNG -** * HL
3. BEURTEILUNGSMHALT 111
VI
4. BEURTEILUNGSZUSTAENDIGKEIT... ILL
5. VERGLEICHSGRUPPEN , 111
6. RICHTWERTE ILL
7. ABAENDERUNG UND AUFHEBUNG VON BEURTEILUNGEN 112
8. EROEFFNUNG DER BEURTEILUNG 112
III. LAUFBAHNVERORDNUNG (LVO) NRW 112
1. LEISTUNGSGRUNDSATZ. 113
2. PROBEZEITBEURTEILUNG 113
3. REGELBEURTEILUNG 113
4. VERGLEICHSGRUPPEN 113
5. RICHTWERTVORGABEN 113
6. FIKTIVE FORTSCHREIBUNG DER BEURTEILUNG , 114
IV. VERORDNUNG UEBER DIE LAUFBAHN DER POLIZEIVOLIZUGSBEARNTINNEN UND
POLIZEIVOLLZUGSBEAMTEN DES LANDES NORDRHEIN-WESTFALEN
(LAUFBAHNVERORDNUNG DER POLIZEI - LVOPOL) 114
1. PROBEZEIT.... 114
2. FESTSTELLUNG DER BEWAEHRUNG 114
F. BEURTEILUNGSRICHTLINIEN 115
I. ZENTRALE DIENSTVORSCHRIFT (ZDV) 20/6 - BESTIMMUNGEN UEBER DIE
BEURTEILUNG DER SOLDATINNEN UND SOLDATEN DER BUNDESWEHR 115
1. ZWECK DER BEURTEILUNG 116
2. ARTEN DER BEURTEILUNG 116
3. BEURTEILUNGSBEITRAEGE 120
4. PROGNOSEN 121
5. BEURTEILER 122
6. VERFAHREN , 122
7. BEURTEILUNGSZEITRAUM.. 124
8. BEHANDLUNG VON BESCHWERDEN 125
9. STELLUNGNAHME.. 125
II. DIENSTLICHE BEURTEILUNGEN DER RICHTERINNEN UND RICHTER SOWIE DER
STAATSANWAELTINNEN UND STAATSANWAELTE IN NORDRHEIN-WESTFALEN 128
1. ZWECK DER BEURTEILUNG 129
2, ARTEN DER BEURTEILUNG 129
VII
3
- ZUSTAENDIGKEIT ,,
R
****** ** LOO
4- BEURTEILUNGSMERKMALE ^
5. BENOTUNG..
6- PROGNOSE
7. VERFAHREN *
8- STELLUNGNAHME
III. WCHTLINIEN FUER DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG DER BEAMTINNEN
UND BEAMTEN,M BEREICH DER POLIZEI (BRL POL)..... 13
4
1-
ZW
ECK UND BEDEUTUNG DER BEURTEILUNG I3
4
2- BEURTEILUNGSARTEN
3- BEURTEILUNGSBEITRAEGE
B
,
4. BEURTEILUNGSSACHVERHALT
N
J
5. BEURTEILUNGSMERKMALE
09
6- BEURTEILUNGSZUSTAENDIGKEIT
14O
7. BEURTEILUNGSVERFAHREN ...
8. BEWERTUNG.
6
142
9- BERUECKSICHTIGUNG VON BEHINDERUNGEN
14
2
10- VERGLEICHSGRUPPEN UND RICHTWERTVORGABEN IIII 143
11. GESAMRURTEIL
* 144
12. BEKANNTGABE
13- BEHANDLUNG VON BESCHWERDEN
145
14. STELLUNGNAHME
145
AUSEINANDERSETZUNG MIT DER DIENSTLICHEN
N UND IHRER KONTROLLE
148
A. KRITIK AN DER *KULTUR IN DER VERWALTUNG IIIIII . 148
1. VERMUTUNGEN ZUR VERWALTUNGSERLEICHTERUNG IIIIII149
1- DAS *ERFAHRANGS-ARGUMENT
H9
2. VERFESTIGUNG VON STRUKTUREN UND DENKWEISEN 150
3- STEUERUNG DURCH DIENSTLICHE BEURTEILUNGEN IIIIII. 151
4. AUSWAHLENTSCHEIDUNG MITTELS PROGNOSEN I
II. FAZIT
P
* . ., 153
B. KNTIK AM UMGANG MIT DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG
153
VIII
I. AUSWAHL ANHAND EINES GESAMTURTEILS 154
1. LAUFBAHNPRINZIP VS. BESTENAUSLESE 154
2. BESETZUNG VON AEMTERN .,,, 155
II. VERGLEICHBARKEIT VON BEURTEILUNGEN 155
III. BEURTEILUNGSMASSSTAB 156
1. KEIN ABSOLUTER MASSSTAB 156
2. RICHTWERTVORGABEN UND QUOTENREGELUNGEN 157
3. FAZIT 160
IV. BEURTEILUNGSZUSTAENDIGKEIT 160
1. MITTELBARE BEURTEILUNG 161
2. UNTERSTELLUNGSVERHAELTNIS... 161
3. BEURTEILER ALS NEBENAMT 162
V. VALIDITAET VON EIGNUNGS- ODER POTENTIALBEURTEILUNGEN. 162
1. MANGELNDE DOKUMENTATION 162
2. PRAKTISCHE HANDHABUNG 163
3. VORAUSSETZUNGEN FUER EINE VALIDE PROGNOSE 163
4. FAZIT 163
C. KRITIK AN DER GERICHTLICHEN KONTROLLE DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN 164
I. REINE WERTURTEILE 164
II. RECHTSSCHUTZ DURCH (UNABHAENGIGE) RICHTER 165
1. RICHTERLICHE UNABHAENGIGKEIT 165
2. SACHLICHE UND PERSOENLICHE UNABHAENGIGKEIT 166
3. INNERE UNABHAENGIGKEIT 167
4. LOESUNGSANSATZ: ENTKOPPELUNG DER BEURTEILUNGSGRANDSAETZE 172
5. RESUEMEE 174
KAPITEL 7: GEDANKEN ZU EINER VERBESSERUNG DER PERSONALAUSWAHL
IM OEFFENTLICHEN DIENST 174
A. ZIELE 174
B. GRUNDVORAUSSETZUNGEN 175
I. ATTRAKTIVITAET 175
II. OBJEKTIVITAET 176
III. PERSONALENTWICKLUNG 176
IX
177
IV. OPTIMALE BESETZUNG EINES DIENSTPOSTENS ** **
177
V. TRANSPARENZ UND AKZEPTANZ... ** *
177
VI. SICHERSTELLUNG VON KORREKTEN ERGEBNISSEN * **** ***
1 TR
VII. JUSTIZIABILITAET
178
C. DIENSTLICHE BEURTEILUNG...
179
I. BEURTEILER ****
179
1. UEBERFORDERANG ***- *
179
2. SCHULUNGEN *** ******
179
3. UNMITTELBARKEIT DER ERKENNTNISSE *
II. BEURTEILUNGSARTEN **
180
1. STRUKTURIERTE REGELBEURTEILUNG **
183
2. ANLASSBEURTEILUNGEN..... *** *
III. BEURTEILUNGSMERKMALE... *
1. WERTUNGEN IN DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG
2. REINE WERTURTEILE *
187
3, SACHWIDRIGE ERWAEGUNGEN ***** *
4, FAZIT *** *** *
188
IV. BEURTEILUNGSMASSSTAB
V. BEURTEILUNGSZEITRAUM * *
VI. STEHZEITEN *
190
D, BEURTEILUNGSVERFAHREN * *
I. DIGITALISIERUNG DES BEURTEILUNGSVERFAHRENS *
13R
II. SELBSTBILD -
191
191
III. EINORDNUNG IN DIE VERGLEICHSGRAPPE..,..
17A
192
E, AUSWAHLVERFAHREN *
I. AUSWAHL NACH DEM GESAMTURTEIL
II. ANFORDEMNGSPROFIL ***
IY
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1. DEKLARATORISCHES ANFORDERANGSPROFIL...
2. KONSTITUTIVES ANFORDERUNGSPROFIL ** **
III. AKTUALISIERUNG VOR PERSONALMASSNAHMEN * 193
IV. DIGITALISIERUNG UND AUSWALBEURTEILUNG..
X
1
SCHLUSSBEMERKUNGEII 194
I. STAND DES BEURTEILUNGSWESENS 194
II. GERICHTLICHE KONTROLLE DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN UND
AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN 195
III. EIGENE LOESUNGSANSAETZE 196
LITERATURVERZEICHNIS 197
XI
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