Demonstrationsfreiheit für Rechtsextremisten?: verfassungsrechtliche Spielräume für eine Verschärfung des Versammlungsgesetzes
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München
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2004
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Abkürzungsverzeichnis
Einleitung....................................................................................................1
1. Kapitel: Extremistische Demonstrationen vor dem
Hintergrund des Grundgesetzes........................................5
§ 1 Aktuelle Rechtsprechung zu extremistischen
Demonstrationen..................................................................................5
A. Der Kern der Auseinandersetzung und deren Entwicklung.................7
1. Beschluss des OVG Münster vom 25.01.2001 und des BVerfG
vom 26.01.2001..........................................................................................8
2. Beschluss des OVG Münster vom 23.03.2001 und des BVerfG
vom24.03.2001........................................................................................10
3. Beschlüsse des OVG Münster und des BVerfG vom 12.04.2001......12
4. Beschluss des OVG Münster vom 30.04.2001 und des BVerfG
vom 01.05.2001........................................................................................12
5. Beschluss des Ersten Senats des BVerfG vom 23.06.2004.................14
B. Zusammenfassung und Stellungnahme zu § 1.......................................14
§ 2 Verfassungsrechtliche Maßstäbe des Versammlungsrechts........17
A. Schutzbereich der Versammlungs- und Demonstrationsfreiheit........17
1. Versammlungs- und Demonstrationsbegriff......................................18
2. Grundrechtsqualität der Demonstrationsfreiheit..............................20
3. Gewährleistungsschranken: Friedlichkeit und Waffenlosigkeit......22
a) Gebot der Friedlichkeit.....................................................................22
b) Gebot der Waffenlosigkeit...............................................................25
c) Unfriedlichkeit bei rechtsextremistischen Versammlungen.......25
4. Umfang der Gewährleistung.................................................................29
a) Inhalte von Versammlungen...........................................................29
b) Ort, Zeit und Art von Versammlungen.........................................34
5. Zwischenergebnis: Schutzbereich Demonstrationsfreiheit..............36
B. Schranken der Versammlungs- und Demonstrationsfreiheit...............37
1. Inhaltsbezogene Beschränkungen........................................................38
a) Schranke der allgemeinen Gesetze; Art. 5
b) Schranke des Jugend- und Ehrenschutzes; Art. 5
GG........................................................................................................48
c) Schranken durch andere Verfassungsbestimmungen..................49
(1) Besonderheiten bei der Verbreitung
nationalsozialistischer Anschauungen......................................52
(2) Verfassungsschutzbestimmungen; Art. 9
(3) Verbot friedensstörender Handlungen; Art. 26
d) Zwischenergebnis: Inhaltsbezogene Beschränkungen................68
2. Formbezogene Beschränkungen...........................................................68
a) Maß der Gefährdung der Schutzgüter des § 15
b) Schutzgüter des § 15
(1) Öffentliche Sicherheit...................................................................73
(2) Öffentliche Ordnung....................................................................81
(a) Prinzipielle Kritik am Schutzgut der öffentlichen
Ordnung....................................................................................81
(b) Schutzgut der öffentlichen Ordnung im
Versammlungsrecht................................................................84
(c) Verbleibende Relevanz des Schutzguts im
Versammlungsrecht................................................................88
3. Zwischenergebnis: Schranken der Demonstrationsfreiheit..............92
С
2. Kapitel: Verfassungsrechtliche Beurteilung
rechtspolitischer Reaktionsinstrumentarien.................97
§ 3 Vorschläge zur Änderung des Grundgesetzes................................97
A. Erweiterung des Art. 26IGG....................................................................98
1. Begründung des Gesetzentwurfs.........................................................99
2. Verfassungsrechtliche Bewertung des Gesetzentwurfs..................100
a) Formelle Schranken der Grundgesetzänderung.........................101
b) Materielle Schranken der Grundgesetzänderung......................102
3. Verfassungspolitische Bewertimg des Gesetzentwurfs..................105
a) Auswirkungen auf die geltende Rechtslage................................105
b) Erforderlichkeit der Grundgesetzänderung................................110
4. Schlussbewertung der vorgeschlagenen Änderung........................113
B. Sonstige Ansatzpunkte für Grundgesetzänderungen..........................114
§ 4 Vorschläge zur Änderung des Versammlungsgesetzes...............115
A. Vorschläge zur Änderung des § 15 VersG............................................116
1. Begründung der Gesetzentwürfe.......................................................118
2. Gesetzentwurf der CDU/CSU-Bundestagsfraktion........................119
a) Einfügung des § 15
(1) Vereinbarkeit des § 15
(a) Verhältnismäßigkeit des § 15
(aa)
(bb) Geeignetheit und Erforderlichkeit des § 15
VersGn.F.........................................................................123
(cc) Angemessenheit des § 15
(aaa) Gleichgewichtigkeit der Schutzgüter.................124
(bbb) Schutzgüter des § 15
anderen Gesetzen..................................................130
ccc)
ddd) Qualifizierender Zusatz......................................131
eee) Zwischenergebnis: Vereinbarkeit mit Art. 8
GG...........................................................................134
(b) Bestimmtheit des § 15
(c)
Art. 81 GG...............................................................................136
(2) Vereinbarkeit des § 15
(a) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des
Grundrechtseingriffs.............................................................136
(aa) § 15
(bb) § 15
Schranken.........................................................................141
(b) Zwischenergebnis: Vereinbarkeit mit Art. 5
(3) Endergebnis: Vereinbarkeit § 15
1,81
b) Einfügung des § 15
(1) Neuregelung des § 15
(2) Neuregelung des § 15
(3) Endergebnis: Vereinbarkeit § 15
W
c) Sonstige Änderungen des § 15 VersG...........................................151
d) Endergebnis: Vereinbarkeit des § 15 VersG n. F. mit Art. 5,8
GG......................................................................................................153
3. Gesetzentwurf des Bundeslandes Mecklenburg-Vorpommern ....153
B. Vorschläge zum Schutz bestimmter Orte vor Demonstrationen.......157
1. Begründung der Gesetzentwürfe.......................................................158
2. Gesetzentwurf der CDU/ CSU Bundestagsfraktion........................159
a) Vereinbarkeit des § 16 VersG n. F. mit Art. 8 GG.......................160
(1) Eingriff in den Schutzbereich des Art. 8
VersG
(2) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Eingriffs.............161
(a) Gleichgewichtigkeit der Schutzgüter der Neuregelung..162
(b) Zwischenergebnis: Gleichgewichtigkeit der
Rechtsgüter.............................................................................167
(c) Verhältnismäßigkeit des § 16 VersG
(d)
(e) Ermächtigung an Bund und Länder in § 16 VersG n. F. „171
(f) Endergebnis: Vereinbarkeit des § 16 VersG n. F. mit
Art. 81 GG...............................................................................172
b) Vereinbarkeit des § 16 VersG n. F. mit Art. 5
3. Gesetzentwurf des Bundeslandes Rheinland-Pfalz.........................175
4. Endergebnis: Vorschläge zum Schutz bestimmter Orte.................176
C. Sonstige Vorschläge zur Modifizierung des
Versammlungsgesetzes............................................................................176
1. Änderung des § 14 VersG....................................................................178
2. Einfügung des § 14a VersG
3. Zusammenfassung der Überprüfung sonstiger Vorschläge..........183
D. Abschließende Bewertung der Gesetzentwürfe...................................183
3. Kapitel: Eigene Vorschläge zur Änderung des
Versammlungsgesetzes__________________.............186
§ 5 Ansatzpunkte für Änderungen.......................................................186
Α.
B. Die einzelnen Änderungsvorschläge......................................................190
1. Einführung eines Einschüchterungsverbots.....................................190
a) Gründe für die Einführung eines Einschüchterungsverbots.... 191
(1) Unzulänglichkeiten des bestehenden Uniformverbots........191
(2) Kein Rückgriff auf das Schutzgut der öffentlichen
Ordnung.......................................................................................194
b) Wortlaut, Verortung und Erläuterung der Änderung..............194
c) Verfassungsmäßigkeit des Einschüchterungsverbots...............196
(1) Eingriff in die Schutzbereiche der Art. 8
3 VersG n.F...................................................................................196
(2) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Eingriffs.............197
(a) § 3 VersG n. F. als allgemeines Gesetz................................197
(b) § 3 VersG n. F. als Gesetz im Sinne des Art. 8
(c) Verhältnismäßigkeitdes § 3 VersG
(d)
2. Modifizierung der Regelungen über die Anmeldepflicht..............201
a) Gründe für Änderungen des bisherigen § 14 VersG..................201
b) Wortlaut, Verortung und Erläuterung der Änderung...............203
c) Verfassungsmäßigkeit der Neuregelung.....................................206
3. Modifizierung des § 15 VersG.............................................................207
a) Gründe für die Änderungen des bisherigen § 15 VersG...........207
b) Wortlaut, Verortung und Erläuterung der Änderung...............208
c) Verfassungsmäßigkeit der Neuregelungen.................................211
(1) Die Gesetzesvorbehalte der Art. 5
(2) Verhältnismäßigkeit des § 15 VersG
(3) Bestimmtheit des § 15 VersG
4. Modifizierung des § 2
C. Zusammenfassung der vorgeschlagenen Änderungen.......................215
Zusammenfassung___.....__.—.......-------........—.—.......—...............219
Literaturverzeichnis.......................................................................................231
Seit einigen Jahren häufen sich Versammlungen rechtsextre¬
mistischer Gruppierungen. Angesichts der Vergangenheit
Deutschlands ruft dies bei großen Teilen der Bevölkerung
Empörung hervor. Die Forderungen nach einem Verbot solcher
«Kundgebungen mehren sich. Diese Situation hat die Politik
veranlasst, Vorschläge für eine Verschärfung des Versamm¬
lungsrechts zu unterbreiten.
Wie vertragen sich solche Bestrebungen jedoch mit dem
geltenden Grundgesetz?
Vor diesem Hintergrund wird die verfassungsrechtliche Aus¬
gangstage für rechtsextremistische Versammlungen beleuchtet.
Die bisherigen Ansatzpunkte für eine Verschärfung des
Versammfungsrechts werden dargestellt und untersucht.
Schließlich wird ein eigener Änderungsvorschlag zur Diskus¬
sion gestellt, der die Ergebnisse der Untersuchungen aufgreift
und in Einklang bringt.
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