Privatisierung als institutioneller Bestandteil des Transformationsprozesses: das Beispiel der ehemaligen Staatsgüter in Polen
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1. EINLEITUNG 1
1.1 Aufgabenstellung 1
1.2 Vorgehensweise 2
2. THEORETISCHE GRUNDLAGEN DER PRIVATISIERUNG 4
2.1 Bedeutung von Eigentumsrechten 6
2.1.1 Einordnung und Definitionen 6
2.1.2 Bedeutung von Eigentumsrechten für Kontroll und Anreizstrukturen . 14
2.2 Zielsetzungen bei Privatisierung 25
2.2.1 Erhöhung des gesellschaftlichen Wohlstands 26
2.2.2 Fiskalisches Ziel 30
2.2.3 Erhöhung individueller Freiheit 31
2.2.4 Verteilungsziel 32
2.3 Beurteilungskriterien für Privatisierungspolitiken während der
Transformation 35
2.3.1 Dauer des Privatisierungsprozesses 36
2.3.2 Effizienz der Kontroll und Anreizstrukturen 40
2.3.3 Soziale Akzeptanz 45
2.4 Einbettung der Privatisierung in den Transformationsprozess 53
2.4.1 Rechtliche und ordnungspolitische Grundvoraussetzungen 55
2.4.2 Liberalisierung 56
2.4.3 Stabilisierungsmassnahmen 58
3. DER PRIVATISIERUNGSPROZESS ALS ABFOLGE VON ENTSCHEIDUNGEN 63
3.1 Zielsetzung und Aufbau des Modells 64
3.2 Initiierung des Privatisierungsprozesses 72
3.3 Entscheidung über die durchführende Organisation 78
3.4 Spezifizierung des zu privatisierenden Objektes 89
3.4.1 Physische Spezifizierung 90
3.4.1.1 Rückübertragung ehemals enteigneten Vermögens 90
3.4.1.2 Umstrukturierung und Aufteilung aus verteilungspolitischen
Motiven 99
3.4.1.3 Sanierung 108
3.4.2 Rechtliche Spezifizierung 122
3.5 Möglichkeiten der Eigentumsübertragungen (Auf welchem Weg?) 130
3.6 zusammenfassung 144
4. INSTITUTIONEN DER PRIVATISIERUNG DER POLNISCHEN STAATSGÜTER 151
4.1 Der Transformationsprozess Polens als Rahmen für die landwirtschaftliche
Privatisierung 151
4.1.1 Gesamtwirtschaftliche Rahmenbedingungen 153
4.1.1.1 Rechtliche und ordnungspolitische Grundvoraussetzungen 153
4.1.1.2 Allgemeine Liberalisierung der Wirtschaft 156
4.1.1.3 Stabilisierung 157
4.1.2 Sektorale Rahmenbedingungen für die Privatisierung der Staatsgüter 163
4.1.2.1 Anmerkungen zur Datenlage 163
4.1.2.2 Bedeutung und Struktur des landwirtschaftlichen Sektors 166
4.1.2.3 Ausgangssituation auf den Staatsgütern zu Beginn der
privatisierung 184
4.2 Regelungen zur Privatisierung der landwirtschaftlichen
Staatsunternehmen 191
4.2.1 Initiierung der Privatisierung in der Landwirtschaft 191
4.2.2 Beauftragung der durchführenden Organisation 194
4.2.3 Spezifizierung der zu privatisierenden Objekte 199
4.2.3.1 regelung der restitutionsproblematik 200
4.2.3.2 Verteilungspolitisch motivierte Veränderung der
Grössenstruktur 206
4.2.3.3 Sanierung der Unternehmen 207
4.2.3.4 Regelung zum Abschluss von Pachtverträgen 210
4.2.4 Regelung des Übertragungsweges 213
4.2.5 Zusammenfassung der landwirtschaftlichen Privatisierung 218
5 7II^AMMPNFAQ^IINn _ ... 114
SUMNIARY 225
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
Abbildung 1: Entscheidungsbereiche und Handlungsoptionen innerhalb des
Privatisierungsprozesses 71
Abbildung 2: Preisentwicklung ausgewählter Produkte zu Beginn der Transformation . 170
Abbildung 3: Relative Entwicklung der Produkt und Betriebsmittelpreise 171
Abbildung 4: Verteilung der Staatsgüter innerhalb Polens nach Woavodschaften 175
Abbildung 5: Durchschnittliche Betriebsgrösse der landwirtschaftlichen Privatbetriebe in ha
ln nach wojwodschaften 176
Abbildung 6: Bedeutung der Staatsgüter für Produktion und Vermarktung (in Prozent der
produzierten bzw. gehandelten menge) 182
Abbildung 7: Entwicklung der polnischen Viehbestande 1990 bis 1993 183
TABELLENVERZEICHNIS
Tabelle 1: Wechselkurspolitik Polens zwischen 1990 und 1995 160
Tabelle 2: Gesamtwirtschaftliche Kennziffern für den Zeitraum 1989 bis 1996 162
Tabelle 3: Ausgewählte Kenndaten zur Bedeutung der Landwirtschaft in der Volkswirtschaft
(grobe Näherungswerte in Prozent) 169
Tabelle 4: Struktur des landwirtschaftlichen Sektors nach Unternehmensformen
(Stand: Dezember 1990) 173
Tabelle 5: Faktoreinsatz nach Eigentumsformen 178
Tabelle 6: Erzeugung pflanzlicher Produkte zu Beginn der Transformation 180
Tabelle 7: Unterteilung der Staatsgüter (Stand: Dezember 1990) 185
Tabelle 8: Offizielle Gewinne und Verluste der Staatsgüter in Mrd. Zloty 189
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