Ökotoxikologie und Prozeduralisierung des Risikobegriffs: zur Effektivierung des Schutzes von Naturhaushalt und Umwelt vor stoffspezifischen Gefahrenpotentialen durch Prozeduralisierung in Form von Umwelt-Monitoring
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2000
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| Schriftenreihe: | [Europäische Hochschulschriften / 2]
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| Beschreibung: | Zugl.: Bremen, Univ., Diss., 1999 |
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| adam_text | Titel: Ökotoxikologie und Prozeduralisierung des Risikobegriffs
Autor: Albrecht-Sautter, Claudia
Jahr: 2000
Inhaltsverzeichnis
Einleitung
Teil 1: Der Schutz von „Naturhaushalt und „Umwelt im Umweltrecht,
dargestellt am Beispiel des Chemikaliengesetzes____________________ 11
Kapitel 1: Umweltrechtlicher Status quo__________________________ 11
1. Gefahrstoffrecht__________________________________________ 11
1.1 Chemikaliengesetz____________________________________ 11
1.1.1 Chemikaliengesetz a.F. vom 16.9. 1980______________ 11
1.1.2 Chemikaliengesetz n.F. vom 25.7. 1994______________ 19
1.2 Pflanzenschutzgesetz__________________________________ 24
1.2.1 Pflanzenschutzgesetz a.F. vom 15.9.1986_____________ 24
1.2.2 Pflanzenschutzgesetz n.F. vom 14.5. 1998_____________ 32
1.3 Gentechnikgesetz vom 16.12. 1993_______________________ 34
2. medienbezogenes Umweltrecht______________________________ 45
2.1 Bundes-Immissionsschutzgesetz__________________________ 45
2.1.1 Bundes-Immissionsschutzgesetz a.F. vom 15.3. 1974____ 46
2.1.2 Bundes-Immissionsschutzgesetz n.F. vom 14.5.1990 49
2.2 Bodenschutzrecht_____________________________________ 56
2.2.1 Landes-Bodenschutzrecht_________________________ 57
2.2.1.1 Bodenschutzgesetz Baden-Württemberg vom
( 24.6. 1991_______________________________ 58
2.2.1.2Erstes Gesetz zur Abfallwirtschaft und zum Bo-
denschutz im Freistaat Sachsen vom 12.8. 1991___ 60
2.2.1.3 Berliner Bodenschutzgesetz vom 10.10.1995_____ 62
2.2.2 Bundes-Bodenschutzrecht_________________________ 63
2.22.1 Entwurf für ein Bundes-Bodenschutzgesetz______ 64
2.2.2.2Bundes-Bodenschutzgesetzvom 17.3. 1998______ 67
2.3 Wasserhaushaltegesetz_________________________________ 73
3. Naturschutzrecht_________________________________________ 78
3.1 Bundesnaturschutzgesetz vom 21.9. 1998___________________ 79
3.2 Landesnaturschutzgesetze______________________________ 89
4. Gesetz über die UmweltverträgUchkeitsprüfung__________________ 91
5. Art. 20a GG_________________________________.____________
6. Ergebnis zu Kapitel 1____________________________ 103
Kapitel 2: Begriffsharmonisierung mit Hilfe des Umweltgesetzbuchs_____ 104
1. § 2 Abs. 1 Nr. 1, Nr. 2 UGB-Entwurf__________________________ 106
2. § 2 Nr. 1, Nr. 2 Kommissions-Entwurf_________________________ 109
Kapitel 3: ökologischer Zugang zur Begriffsbildung der umweltbezogene
Schutzgüter Naturhaushalt und Umwelt___________________________ 112
1. Faktische Ausgangssituation aus der Sicht der Ökologen___________ 112
2. Begriff und Gegenstand der Ökologie__________________________ 113
3. Bedeutung des Begriffs „Naturhaushalt in der Ökologie___________ 115
4. Bedeutung des Begriffs „Ökosystem in der Ökologie_____________ 118
5. Bedeutung des Begriffs „Umwelt in der Ökologie________________ 123
6. Fazit: Bedeutung der aus der Ökologie gewonnener Erkenntnisse für
die Auslegung der Begriffe „Naturhaushalt und „Umwelt im Um-
weltrecht insbesondere im Chemikaliengesetz____________________ 127
Teil 2: Effektivität der Gefahrenabwehr und Risikovorsorge in Bezug auf
Naturhaushalt und U mwelt im Chemikaliengesetz___________________ 131
Kapitel 1: Juristischer Umgang mit Gefahren und Risiken im Risikover-
waltungsrecht______________________________________________ 131
1. Ausgangspunkt: Technisches Sicherheitsrecht, insbesondere Atom-
und Immissionsschutzrecht__________________________________ 131
1.1 Polizeirechtlicher Gefahrenbegriff________________________ 132
1.2 Modifizierung des polizeirechtlichen Gefahrenbegriffs im Rah-
men des technischen Sicherheitsrechts_____________________ 135
1.3 Gefahr-Risiko-Restrisiko-Modell (Drei-Stufen-Konzept)_______ 137
1.4 Übernahme des Drei-Stufen-Konzepts in das Gentechnikrecht?__ 145
2. Übernahme des Drei-Stufen-Konzepts in das gesamte Umweltrecht?__ 148
Kapitel 2: Juristischer Umgang mit stoffbezogenen Gefahrenpotentialen
im geltenden Chemikalienrecht____________________________ 151
1. Rechtliche Gundkonzeption des Chemikaliengesetzes bei der Regulie-
rung von Neustoffen______________ ___ 152
1.1 Anwendung des Drei-Stufen-Konzepts auf das Chemikalienge-
setz?_________________________________________________ 153
1.2 Ökotoxikologie: Besonderheiten stoffspezifischer Gefahrenpo-
tentiale und begrenzte prospektive ökotoxikologis^che Risikoab-
schätzung_____________________________________________ 156
1.2.1 Ökotoxikologie als Wissenschaft zur Beurteilung der
Umweltgefährlichkeit von Stoffen: begriffliche und me-
thodische Grundlagen_____________________________ 156
1.2.2 Besonderheiten stoffspezifischer Gefahrenpotentiale und
begrenzte ökotoxikologische Risikoabschätzung________ 163
2. Funktionen des Chemikaliengesetzes___________________________ 178
3. Instrumente zur Informationsgewinnung und zum Rechtsgüterschutz 180
3.1 Anmeldeverfahren, §§ 4ffChemG_________________________ 181
3.1.1 Anmeldepflicht als Eröffhungskontrolle_______________ 181
3.1.2 Inhalt der Anmeldung_____________________________ 182
3.1.3 Wirkung der Anmeldung___________________________ 185
3.1.4 Verfahren und Umfang der behördlichen, prospektiven
Risikobewertung_________________________________ 186
3.2 Mitteilungspflichten, § 16 ChemG_________________________ 192
4. Mögliche repressive Maßnahmen zum Schutz der Umwelt__________ 193
5. Fazit zur Effektivität der Konzeption des Chemikaliengesetzes_______ 196
Kapitel 3: Neues Risikorecht durch Prozeduralisierung________________ 197
Teil 3: Entscheidungsorientiertes Umweltmonitoring als Möglichkeit ad-
ministrativer Risikosteuerung in Form der Nachmarktkontrolle potentieller
Schadstoffe__________________________________________________ 207
Kapitel 1: Naturwissenschaftliche Grundlagen eines Umweltmonitoring-
Systems_____________________________________________________ 207
1. Umwelt- und Biomonitoring__________________________________ 208
1.1 Biomonitoring mit Hilfe von Monitororganismen_____________ 209
1.2 Kombination mit chemisch-physikalischen Meßverfahren_______ 220
2. Umweltprobenbank_________________________________________ 222
3. Umweltinformationssysteme und Stoffdatenbanken________________ 226
Kapitel 2: Rechtliche Institutionalisierung eines Umweltmonitoring-
Systems im Chemikaliengesetz___________________________________ 228
1. Ansätze für Monitoring-Regelungen im geltenden Recht und in Rege-
lungsentwürfen___________________________________________ 229
1.1 §§ 44-47 Bundes-Immissionsschutzgesetz__________________ 230
1.2 §§ 62-63a Arzneimittelgesetz____________________________ 234
1.3 Bodenschutzrechtliche Monitoringansätze__________________ 242
1.3.1 §§ 15-18 BodSchGBW___________________________ 242
1.3.2 § 23 Abs. 1 Bin BodSchG_________________________ 245
1.3.3 §21 Abs. 4, § 19 Abs. 2 BBodSchG_________________ 245
1.3.4 § 342 UGB-KomE_______________________________ 246
1.4 § 11 BNatSchG-Neufassungsentwurfvom6.9. 1996___________ 247
2. Grundstrukturen einer Umweltmonitoring-Regelung im Chemikalien-
gesetz __________________________________________________ 248
2.1 Nachmarktkontrollverfahren_____________________________ 249
2.2 Gebietsbezogener Monitoringansatz_______________________ 251
3. Probleme einer gesetzlichen Institutionalisierung_________________ 253
3.1 Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenz des Bundes_______ 254
3.2 Europarechtskonformität einer nationalen Monitoring-Regelung
im Chemikaliengesetz__________________________________ 259
Kapitel 3: Entscheidungsorientiertes Monitoring als Ansatz zu einer um-
weltpolitischen Neuorientierung_________________________________ 261
1. Planmäßiges Vorgehen: Einsatz von Umweltzielen________________ 262
2. Beteiligung von Verbänden als Interessenträger bei der Formulierung
von Umweltzielen_________________________________________ 270
2.1 Status quo der Öffentlichkeitsbeteiligung im Chemikalienrecht__ 271
2.2 Ausgestaltung der Öffentlichkeitsbeteiligung_______________ 273
3. Kommunikative Problembewältigung: kooperative oder mittlerunter-
stützte Konfliktlösungsverfahren______________________________ 276
Abkflrzungsverzeichnis _______________________________ 283
Literaturverzeichnis________________ 285
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